Смягчающие обстоятельства налогового правонарушения

смягчающие обстоятельства

Наличие смягчающих обстоятельств не освободит от налогового штрафа полностью

Обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, не могут служить основанием для полной отмены штрафа. К такому выводу пришла ФНС России по результатам рассмотрения жалобы налогоплательщика, сообщает пресс-служба ведомства.

В ходе камеральной проверки инспекция обнаружила, что налогоплательщик совершил налоговое правонарушение. Поэтому ему был доначислен налог, пени и штраф. Однако инспекция учла обстоятельства, смягчающие его ответственность за совершение правонарушения, и уменьшила размер штрафа в 10 раз.

Налогоплательщик, соблюдая обязательный порядок досудебного урегулирования налоговых споров, обратился с жалобой в вышестоящий налоговый орган, попросив полностью отменить штраф.

ФНС России разъяснила, что обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются налоговым органом или судом и учитываются при применении штрафных санкций. При этом налогоплательщик полностью освобождается от штрафа только в ряде случаев, установленных статьей 109 НК РФ. Следовательно, смягчающие обстоятельства не снимают с налогоплательщика ответственность за совершение правонарушения.

На основании того, что факт совершения лицом налогового правонарушения подтверждается материалами жалобы и не оспаривается налогоплательщиком, ФНС России подтвердила правомерность решения инспекции.

Как смягчить налоговые штрафы?

В случае наличия обстоятельств, смягчающих ответственность, сумма штрафных санкций может быть уменьшена. Об этом напомнило Управление ФНС Удмуртской республики.

В соответствии со статьями 112, 114 Налогового кодекса РФ решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения принимается налоговым органом с учетом выявленных обстоятельств, смягчающих ответственность, таких как:

1. совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;
2. совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;
3. тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения;

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса РФ.

Перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за налоговое правонарушение, является открытым.

Лицо, привлекаемое к ответственности за налоговое правонарушение, вправе представить в соответствующий налоговый орган ходатайство о наличии обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения.

Ходатайство о наличии обстоятельств, смягчающих ответственность, может быть представлено в любой момент до принятия решения по результатам рассмотрения материалов налогового контроля, в том числе:

• после получения акта налогового контроля;
• в течение срока, предусмотренного для представления возражений на акт налогового контроля;
• непосредственно в процессе рассмотрения материалов налогового контроля.

Обстоятельства, заявленные в качестве смягчающих ответственность, должны быть подтверждены документально.

Отсутствие прямого умысла на неуплату налога – не смягчающее обстоятельство

Организации по итогам выездной налоговой проверки доначислили 391 млн рублей налога на имущество, 75 млн рублей пеней. При решении вопроса о размере штрафа по п. 1 ст. 122 НК РФ, инспекция учла смягчающие обстоятельства и уменьшила его в два раза. В итоге штраф составил 65 млн рублей.

Суд может уменьшить налоговый штраф в 10 раз

Арбитражный суд Московского округа в Постановлении № А41-67517/14 от 22.07.2015 признал, что при наличии смягчающих обстоятельств сумма штрафов за совершение налогового нарушения может быть уменьшена в 10 раз.

Суд отметил, что наличие смягчающих ответственность обстоятельств влечет уменьшение налоговых санкций. Таковыми обстоятельствами в данном случае являются социально-значимая деятельность заявителя (большое количество рабочих мест), погашение задолженности до принятия решений по камеральным проверкам.

Суды исходили из принципа справедливости и соразмерности наказания, тяжести совершенного правонарушения, и, установив наличие смягчающих ответственность обстоятельств. Суды пришли к выводу об уменьшении сумм штрафных санкций в 10 раз.

При этом суды указали на то, что заявитель не освобожден от налоговой ответственности, а потому карательный и воспитательный смысл налоговых санкций не утрачен. Доказательств чрезмерного уменьшения суммы штрафа инспекцией не представлено.

НК РФ не ограничивает перечень обстоятельств, смягчающих налоговую ответственность

Перечень обстоятельств, смягчающих налоговую ответственность, приведен в п.1 ст.112 НК РФ. При этом данный перечень не является исчерпывающим.

Об этом сообщают специалисты УФНС по Новосибирской области, отвечая на вопросы налогоплательщиков.

В ведомстве поясняют, что если, по мнению налогоплательщика, у него имеются какие-нибудь иные (не перечисленные в п.1 ст. 112 НК РФ) обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, необходимо детально описывать данные обстоятельства.

При этом в данном случае необходимо представить доказательства наличия обстоятельств, на которые ссылается налогоплательщик.

Тяжелое финансовое положение может смягчать ответственность за налоговое нарушение

ФАС Уральского округа в Постановлении № Ф09-7619/13 от 25.07.2013 пояснил, что тяжелое финансовое положение общества является обстоятельством, смягчающим ответственность за совершение налогового нарушения.

ФАС указал, что судом или налоговым органом, рассматривающим дело, устанавливаются обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, и учитываются им при наложении санкций за налоговые нарушения.

При этом перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, не является исчерпывающим, к ним могут быть отнесены обстоятельства, признанные судом таковыми.

Санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не менее чем в два раза по сравнению с размером, установленным законом.

ФАС Уральского округа: Постановление № Ф09-7619/13 от 25.07.2013

Инспекция обязана проверять наличие обстоятельств, смягчающих ответственность плательщика

ФАС Поволжского округа в Постановлении № А12-8327/2012 от 06.02.2013 подтвердил, что поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о применении налоговым органом мер для установления смягчающих ответственность налогоплательщика обстоятельств, вынесенное инспекцией решение не соответствует нормам законодательства.

ФАС отметил, что руководитель (заместитель руководителя) налогового органа выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении налогового правонарушения, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения.

Данные положения налогового законодательства свидетельствуют о том, что отсутствие заявления налогоплательщика о применении смягчающих вину обстоятельств не свидетельствует об отсутствии установленной налоговым законодательством необходимости в установлении данных обстоятельств. Исследование обстоятельств наличия смягчающих ответственность обстоятельств возлагается на налоговый орган, и при необходимости данные органы вправе истребовать документы, подтверждающие те или иные обстоятельства.

При данных обстоятельствах судебные инстанции правомерно указали, что поскольку оспариваемое решение инспекцией было вынесено без выявления и надлежащей оценки обстоятельств, смягчающих ответственность налогоплательщика, данное решение приводит к нарушению его прав.

ФАС Поволжского округа: Постановление № А12-8327/2012 от 06.02.2013

Смягчающие обстоятельства не влияют на пени

Тяжелое финансовое состояние само по себе не смягчает налоговую ответственность

ФАС Западно-Сибирского округа в Постановлении № А27-1454/2012 от 20.11.2012 отклонил довод о том, что тяжелое финансовое состояние предприятия должно быть рассмотрено в качестве обстоятельства, смягчающего налоговую ответственность.

ФАС отметил, что перечень обстоятельств, смягчающих ответственность налогоплательщика, приведенный в законе не является исчерпывающим. Суд или налоговый орган, рассматривающие дело, могут признать смягчающими ответственность и иные обстоятельства, круг которых не ограничен.

Таким образом, право относить те или иные фактические обстоятельства, не предусмотренные прямо НК РФ, к обстоятельствам, смягчающим ответственность лица, и устанавливать размер, в том числе и кратность размера снижения налоговых санкций, установленных законом, предоставлено как суду, так и налоговому органу, рассматривающим дело.

При этом наличие обстоятельств должно быть доказано самим налогоплательщиком.

Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав материалы дела, пришли к обоснованному выводу об отсутствии подтвержденных предприятием обстоятельств, смягчающих ответственность в части налоговых санкций за неперечисление НДФЛ.

Факт совершения предприятием налогового правонарушения не оспаривается.

По закону налоговые агенты обязаны удержать начисленную сумму налога непосредственно из доходов налогоплательщика при их фактической выплате, что предприятием и было сделано. Однако предприятие, удержав налог, не исполнило свою обязанность и не перечислило удержанный из доходов налогоплательщиков НДФЛ в бюджет, сославшись в качестве причины такого правонарушения на наличие обстоятельств, смягчающих его ответственность, указывая на тяжелое финансовое положение.

Доводы предприятия о тяжелом финансовом положении в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность, были оценены и правомерно отклонены судами с учетом обстоятельств совершенного правонарушения, сроков неперечисления налога. Оснований для переоценки выводов, сделанных судами, не имеется, заключил ФАС.

ФАС Западно-Сибирского округа: Постановление № А27-1454/2012 от 20.11.2012

УФНС по Саратовской области рассказывает о применении обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения

Согласно пунктам 1, 4 статьи 112 НК РФ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, признаются: совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств, под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения; иные обстоятельства, которые могут быть признаны смягчающими ответственность. Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 112 НК РФ перечень смягчающих обстоятельств не является исчерпывающим. Суд или налоговый орган по собственному усмотрению может признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Налоговом кодексе РФ.

До недавнего времени судебные органы признавали в качестве смягчающего обстоятельства самостоятельное выявление и исправление налогоплательщиком ошибок в налоговой декларации и подачу в налоговый орган уточненной налоговой декларации с целью исправления выявленных ошибок. При этом суды руководствовались пунктом 17 Информационного письма ВАС РФ от 17.03.2003 N 71 “Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации”, где рассматривалась ситуация, когда общество самостоятельно выявило ошибки в представленной налоговой декларации по налогу на прибыль, предъявило уточненную налоговую декларацию, однако не уплатило доначисленную сумму налога и соответствующие ей пени, что явилось основанием для привлечения налогоплательщика к ответственности по п.1 ст. 122 НК РФ. Признавая в качестве смягчающего обстоятельства исполнение обязанности по внесению дополнений и изменений в налоговую декларацию без какого-либо принуждения и внешнего воздействия, суды указали, что непринятие во внимание этих обстоятельств при решении вопроса о размере штрафа может способствовать уклонению налогоплательщиков от исполнения указанной выше обязанности в надежде, что ошибки налоговым органом не будут обнаружены.

Определение ВАС РФ от 09.02.2012 N ВАС-1298/12 по делу N А56-63151/2010 изменило подход судей при решении вопроса о наличии смягчающих обстоятельств в аналогичной ситуации. Из материалов дела следует, что Общество представило в инспекцию уточненную налоговую декларацию, исчислив к уплате 10 746 510 рублей налога на добавленную стоимость. При этом на момент подачи уточненной налоговой декларации указанная в ней сумма налога уплачена не была. Данное обстоятельство явилось основанием для привлечения общества к ответственности по п.1 ст. 122 НК РФ.

Оспаривая решение налогового органа в суде, налогоплательщик ссылался, в том числе на неприменение ст. 114 НК РФ при наличии смягчающих обстоятельств. Отказывая в удовлетворении требований, суды указали, что налогоплательщик не только не уплатил исчисленную сумму НДС и соответствующие ей пени до подачи уточненной декларации, но не сделал этого и до вынесения Инспекцией обжалуемого решения. Более того, указанная сумма НДС была уплачена спустя 9 месяцев с момента подачи уточненной декларации. Кроме этого, суды не приняли во внимание ссылку на информационное письмо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2003 N 71, поскольку названное письмо является обзором судебной практики и не содержит прямого указания по применению статьи 112 НК РФ.

Коллегия Высшего Арбитражного Суда РФ поддержала выводы нижестоящих судов, отказав в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ для пересмотра в порядке надзора.

Анализируя рассмотрение дела N А56-63151/2010 судебными инстанциями, можно прийти к выводу о том, что самостоятельное и добровольное исправление налогоплательщиком допущенной в налоговой декларации ошибки может быть признано смягчающим обстоятельством только в совокупности с добросовестными исполнением обязанностей по уплате налогов в бюджет.

Налоговые смягчающие обстоятельства: выбираем, заявляем

Из Постановления Конституционного суда от 30.07.2001 (п. 4):
«. несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу. Конституции недопустимо».

Нередко бывает, что компанию или предпринимателя оштрафовали, а возразить по существу совершенного нарушения им нечего — да, виноваты. И вот тут-то и могут прийти на помощь смягчающие обстоятельства, ведь:

• при наличии хотя бы одного такого обстоятельства налоговый штраф должен быть уменьшен минимум в два раз Причем уменьшен может быть и минимальный штраф (как, например, 1000 руб. за просрочку сдачи деклараци с этим согласен даже Минфи На практике налоговики до сих пор либо предпочитают вообще «не замечать» смягчающих обстоятельств, либо снижают штраф строго на 50%. А вот суды, как правило, уменьшают размер штрафа значительно больше, чем инспекция, порой — в десятки, а то и в сотни

Внимание

Смягчающие обстоятельства не помогут вам снизить размер пене

• тот факт, что смягчающие обстоятельства уже были учтены вышестоящим налоговым органом, для суда значения не имее
• перечень смягчающих обстоятельств, приведенный в не исчерпывающи поэтому таковыми может быть признано буквально все, что способно вызвать у налоговиков или судей сочувствие, жалость или ощущение, что наказание несоразмерно проступку.

Нужно помнить, что признание не указанных в п. 1 ст. 112 НК обстоятельств смягчающими — это право, а не обязанность суд или налогового органа;

• наличие наряду со смягчающими отягчающих обстоятельств снижению штрафа не помех

Какие обстоятельства помогут уменьшить штраф

Проанализировав арбитражную практику за последние 3 года, мы выявили часто встречающиеся смягчающие обстоятельства. При этом мы условно разделили их на три вида.

Спектр обстоятельств, которые суды признают смягчающими, приятно удивляет своим многообразием

ВИД 1. «Универсальные». На эти обстоятельства могут ссылаться абсолютно все — и организации, и ИП, независимо от вида совершенного нарушения. К универсальным обстоятельствам относятся:

• привлечение к налоговой ответственности впервы
• отсутствие умысла на совершение нарушени
• раскаяние и признание своей вин
• добросовестность налогоплательщика, заключающаяся в своевременной уплате всех налогов и представлении отчетност Правда, не все суды учитывают это обстоятельство как смягчающе справедливо замечая, что «добросовестность налогоплательщика является нормой поведения в налоговых правоотношениях
• тяжелое финансовое состояние налогоплательщика, подтвержденное документальн в частности наличие задолженности перед большим количеством кредиторов (от бюджета и поставщиков до персонала признание компании банкрото либо нахождение в предбанкротном состояни (например, стабильная убыточность или случаи, когда размер чистых активов меньше уставного капитала);
• отсутствие у организации бухгалтера в момент нарушения (по причине болезни или отпуска

Однако учтите, что налоговики или судьи могут вам возразить: то, что главбух фирмы по какой-то причине отсутствовал, не является смягчающим обстоятельством. Ведь руководитель, будучи лицом, ответственным за состояние учета и отчетности, может привлекать других лиц для обеспечения соблюдения налогового законодательств

• статус бюджетного учреждени или градообразующего предприяти
• ведение социально-значимой деятельности, например, в таких сферах, как:

— строительство и ремонт социальных объекто

— поставка продуктов питания для бюджетных учреждений и отдаленных населенных пункто

• оказание спонсорской и благотворительной помощи, финансирование общественно-культурных мероприяти

ВИД 2. «Специфические». Эти обстоятельства характерны только для определенных налоговых нарушений.

* Некоторые суды считают, что если налог уплачен к моменту вынесения решения по проверке, то штрафа по ст. 122 НК быть не може Ведь эта статья не предусматривает ответственности за несвоевременную уплату налог

** Знайте, что вас не должны привлекать к ответственности по ст. 122 НК РФ, если в предыдущем периоде у вас переплата определенного налога, котора

• перекрывает сумму налога, заниженную в последующем периоде и подлежащую уплате в тот же бюджет, или равна ей;
• не была ранее зачтена в счет иных задолженностей по этому налогу.

Ведь занижение налога не привело к возникновению задолженности перед бюджетом в части уплаты этого налога.

*** Есть мнение, что в этом случае налогоплательщик освобождается от ответственности за непредставление документов в связи с отсутствием вин

ВИД 3. «Индивидуальные». Эти обстоятельства в свое оправдание могут приводить только предприниматели как физические лица:

• нахождение на иждивении несовершеннолетних детей и (или) других членов семьи (престарелых родителей, жены
• наличие инвалидност
• преклонный (пенсионный) возрас
• серьезная болезнь самого ИП или его близких родственнико
• тяжелое финансовое положение, отягощенное наличием кредитных обязательст

Ходатайствуем о снижении штрафа

Итак, теперь вы знаете, чем можно «давить на жалость». Но этого недостаточно. Нужно все имеющиеся смягчающие обстоятельства грамотно изложить в ходатайстве и своевременно направить его в инспекцию:

• нарушение обнаружено в ходе выездной или камеральной проверки — в течение 15 рабочих дней со дня получения вами акта проверк
• нарушение выявлено не в рамках проверки — в течение 10 рабочих дней со дня получения акта об обнаружении факта правонарушени

По закону инспекция должна сама выявлять наличие смягчающих ответственность обстоятельст но уповать на ее сознательность не нужно.

Приведем примерную форму ходатайства об учете смягчающих обстоятельств при принятии решения о привлечении к налоговой ответственности.

Начальнику ИФНС России № 21
от ООО «ФлешКо»,
ИНН 7721025156, КПП 772101001,
адрес: 109375, Москва, ул. Юных Ленинцев, д. 64,
тел.:

Исх. № 39н от 30.11.2012

ХОДАТАЙСТВО
об учете смягчающих обстоятельств

ИФНС № 21 по г. Москве была проведена камеральная налоговая проверка декларации по НДС ООО «ФлешКо» за III квартал 2012 г., в ходе которой было установлено несвоевременное представление Обществом данной декларации (представлена 29 октября вместо 22 октября).

По результатам проверки составлен акт от 23.11.2012 в котором предлагается привлечь Общество к налоговой ответственности по п. 1 ст. 119 НК РФ за нарушение срока сдачи декларации в виде штрафа в размере 8250 рублей.

Просим Вас при принятии решения по результатам проверки на основании подп. 4 п. 5 ст. 101, п. 4 ст. 112 и п. 3 ст. 114 НК РФ снизить размер штрафа в связи с наличием следующих смягчающих обстоятельств:
1. Общество впервые привлекается к налоговой ответственности по ст. 119 НК РФ.
2. Правонарушение совершено неумышленно.
3. Общество признает свою вину в совершении правонарушения.
4. Просрочка допущена в связи с отсутствием в период сдачи декларации главного бухгалтера по причине болезни.
5. Период просрочки незначителен (5 рабочих дней). Ходатайствуя перед ИФНС или судом о применении смягчающих обстоятельств, заявляйте их «оптом», в совокупности. Чем больше обстоятельств вы укажете, тем выше шансы на то, что штраф будет снижен

Возможность учета вышеуказанных обстоятельств в качестве смягчающих подтверждается судебно-арбитражной практикой Московского региона (см., например, Постановления ФАС МО от 22.05.2012 от 11.07.2011 от 04.08.2011 10 ААС от 13.09.2011

Приложения:
1. Копия листка временной нетрудоспособности главного бухгалтера Курочкиной М.Н.
2. Штатное расписание
3. Приказ о назначении на должность главного бухгалтера Эти документы подтверждают, что бухгалтер в штате один. То есть в его отсутствие никто не мог выполнять его работу

Если ваша инспекция проигнорирует полученное ходатайство, не опускайте руки. Направьте в УФНС жалобу о том, что при вынесении решения о привлечении к ответственности не были учтены (хотя должны были!) заявленные вами смягчающие обстоятельства. Налоговая служба сама говорит, что в жалобе их нужно указывать, это необходимо «для правильного и своевременного рассмотрения дела

Если вышестоящий налоговый орган не внемлет вашей просьбе, а сумма штрафа значительная, целесообразно оспорить решение налоговой в суде. Судьи, как правило, охотно учитывают имеющиеся смягчающие обстоятельства.

Заявить в суде о смягчении ответственности можно и в том случае, когда ни в инспекцию, ни в УФНС вы ничего не заявляли.

Правда, нам встретилось одно решение, где судьи остались холодны к просьбе налогоплательщика снизить штраф, сказав следующее: «Большой размер штрафных санкций является результатом противоправных действий самого Общества, в связи с чем оснований для его снижения. не установлено

Кстати, смягчающие обстоятельства обязательно должны учитываться и при назначении административного наказани Поэтому многие из приведенных нами обстоятельств могут «выстрелить» и в том случае, когда на организацию или ее должностное лицо (предпринимателя) наложили административный штраф (неважно, за какое правонарушение

Если административный орган или суд сочтут имеющиеся у вас обстоятельства смягчающими, то они назначат штраф по низшему пределу санкции, установленной соответствующей нормой поскольку уменьшить административный штраф ниже низшего предела нельз

Источники:
http://glavkniga.ru/elver/2012/23/1032-nalogovie_smjagchauschie_obstojatelistva_vibiraem_zajavljaem.html
http://glavkniga.ru/situations/k503893