Курортный сбор наткнулся на недовольных профсоюзников

Курортный сбор наткнулся на недовольных профсоюзников

2,5 тыс. несогласных

В мае-июне курорты Ставропольского края — Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск — посетили 85 тыс. человек, сообщил РБК начальник отдела контроля собираемости курортного сбора министерства туризма и оздоровительных курортов Ставропольского края Владислав Предыбайло. По его данным, курортный сбор в размере 50 руб. с человека в сутки заплатили 72,8 тыс. туристов, еще 9,7 тыс. оказались льготниками и поэтому были освобождены от уплаты сбора. Но оставшиеся 2,5 тыс. человек, или почти 3% всех отдохнувших, курортный сбор платить отказались.

Всего власти Ставропольского края за первые два месяца действия курортного сбора собрали, по информации Предыбайло, дополнительные 37,6 млн руб. Из этих цифр следует, что один турист заплатил в среднем 516 руб. и, таким образом, провел на курортах Ставрополья около десяти дней. Всего в 2018 году власти Ставрополья рассчитывают собрать с отдыхающих почти 181,6 млн руб. и направить всю эту сумму на развитие курортной инфраструктуры, указано в бюджете края.

Курортный сбор с отдыхающих собирают отели, санатории, гостевые дома и другие официальные учреждения размещения. Сбор не входит в стоимость проживания — его взимают отдельно за каждый день проживания, кроме дня заезда. Оплатить сбор турист должен до выезда из гостиницы, после его уплаты объект размещения обязан предоставить клиенту подтверждающий документ.

Что такое курортный сбор

С 1 мая 2018 года в четырех регионах — Крыму, Краснодарском, Ставропольском и Алтайском краях — начался эксперимент по введению курортного сбора с отдыхающих. Туристы платят налог за пользование курортной инфраструктурой, поступившие средства муниципальные власти направляют на восстановление и развитие курортов.

При этом у регионов была возможность перенести срок начала эксперимента и распространить сбор лишь на отдельные курорты. В результате с 1 мая сбор был введен только на Алтае (на территории Белокурихи) и на Ставрополье (в Ессентуках, Железноводске, Кисловодске и Пятигорске). Краснодарский край отложил эксперимент из-за проведения чемпионата мира по футболу, сбор в Анапе, Геленджике, Сочи, Горячем Ключе и отдельных поселениях Туапсинского района начнут взимать с 16 июля. В Крыму курортный сбор будет введен не раньше 1 мая 2021 года — его отложили по просьбе местных отельеров.

Размер курортного сбора регионы устанавливают сами. Но в 2018 году он не может превышать 50 руб. в сутки с человека, в последующие годы — 100 руб. В Белокурихе до конца 2018 года туристы платят 30 руб. в сутки с человека, а с 2021 года и до окончания эксперимента в 2022-м — 50 руб. На курортах Ставропольского края ставка сбора — 50 руб. в сутки с человека. Поступившие средства зачисляются в бюджет региона.

В Ставропольском крае ожидали, что отказывающихся платить курортный сбор будет меньше, признается Предыбайло. В статистику отказников попали, например, льготники, которые не смогли предоставить гостинице документы, освобождающие их от уплаты курортного сбора (по закону это должен быть оригинал документа или его нотариально заверенная копия).

От уплаты курортного сбора освобождены местные жители, все несовершеннолетние, пенсионеры, герои России и СССР, ветераны и участники Великой Отечественной войны, инвалиды, малоимущие, студенты, лица, которые проходят лечение в рамках обязательного медицинского или социального страхования, и ряд других категорий граждан.

В первый месяц эксперимента таких отказников без подтверждающих льготу документов было много, рассказывает Предыбайло. Кроме того, по его словам, оплачивать сбор отказывались некоторые граждане, которые не могут быть привлечены к административной ответственности — «люди в погонах, судьи, прокуроры, депутаты». «Они могут смело не платить курортный сбор, и им за это ничего не будет», — признает представитель краевой администрации.

Сотрудники правоохранительных органов в соответствии со ст. 2.5 КоАП РФ несут не административную, а дисциплинарную ответственность, объясняет специалист Национальной юридической службы «Амулекс» Ирина Забарская. А депутаты, несмотря на законодательную возможность привлечения их к административной ответственности во внесудебном порядке, тем не менее используют «расширительное» толкование неприкосновенности, добавляет юрист.

Среди отказавшихся платить сбор, продолжает чиновник, есть небольшой процент иностранцев, которые «сбегают в надежде, что за границей их никто не достанет», и россиян, которые надеются «на авось» и думают, что их не будут привлекать к административной ответственности.

Ответственность за неуплату курортного сбора установлена законом «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», который применяется вместе с КоАП (в нем прописана процедура привлечения к административной ответственности). По закону за неуплату сбора грозит штраф от 500 до 2 тыс. руб.

Представитель гостиницы или другого оператора курортного сбора (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий предоставление гостиничных услуг) составляет уведомление об отказе оплатить курортный сбор и направляет его в региональное министерство туризма и оздоровительных курортов. Как только это ведомство получает такое уведомление, оно возбуждает дело об административном правонарушении, объясняет Предыбайло.

Инспекторы проводят расследование в отношении недобросовестного туриста и составляют протокол об административном правонарушении. Подозреваемого в нарушении извещают по почте и приглашают на процедуру составления протокола (если подозреваемый не явился, а процедура уведомления соблюдена должным образом, протокол составляется без туриста и направляется ему по почте). Когда факт правонарушения подтвердился, уполномоченное должностное лицо выносит постановление о привлечении нарушителя к административной ответственности и наложении штрафа. Копия постановления направляется должнику, у которого есть 60 дней на добровольную оплату штрафа.

С момента отказа туриста уплатить сбор до момента привлечения его к административной ответственности может пройти до двух месяцев, а после привлечения к ответственности ему дается еще два месяца на добровольную уплату штрафа, уточняет Предыбайло. Если в срок 60 дней штраф не оплачивается, документы о принудительном взыскании направляются судебному приставу по месту жительства туриста. Решение суда не нужно, поскольку в данном случае полномочиями рассматривать такие нарушения обладают административные комиссии, а не мировые судьи, уточняет Забарская. Взыскание штрафа производится по общим правилам КоАП: если в установленный законом десятидневный срок от должника не поступит соответствующая жалоба, постановление направляется для исполнения судебным приставам.

На текущий момент министерство туризма и оздоровительных курортов Ставропольского края составило уже около 100 протоколов о привлечении к ответственности за неуплату курортного сбора. Но до протоколов «доходит не всегда», говорит Предыбайло. Большинство нарушителей, по его словам, добровольно соглашаются оплатить сбор на этапе административного расследования.

При этом уплата административного штрафа не освобождает нарушителя от оплаты самого курортного сбора. Забарская отмечает, что из-за малозначительности суммы взыскивать сам сбор отдельным судебным процессом «нерентабельно и, соответственно, его никто взыскивать не будет». Льготник, предоставивший документы, освобождающие его от курортного сбора, на этапе расследования, может не платить сбор, но не освобождается от штрафа, отмечает Предыбайло.

В пресс-службе Ростуризма не прокомментировали информацию об отказах уплачивать курортный сбор на Ставрополье.

На Алтае «относятся с пониманием»

На алтайском курорте Белокуриха в мае были зафиксированы «всего лишь несколько случаев отказа оплатить курортный сбор, в июне отказы не были зафиксированы», сообщали ранее РБК в управлении Алтайского края по внешним связям, туризму и курортному делу. Как утверждают чиновники, отдыхающие в Белокурихе «с пониманием относятся к проведению эксперимента».

Всего за два месяца эксперимента в Белокурихе собрали более 4 млн руб. курортного сбора. В мае 2018-го сбор заплатили 6 тыс. человек, количество туристов в июне в управлении не предоставили.

Введение курортного сбора, по мнению общественников, может привести к снижению турпотока

legenda / Shutterstock.com

С 6 мая на рассмотрении депутатов Госдумы находится разработанный Минкавказа России законопроект 1 , предполагающий проведение эксперимента по развитию курортной инфраструктуры за счет курортных сборов. Указанный эксперимент предлагается провести в Республике Крым, Алтайском, Краснодарском и Ставропольском краях с 1 января 2018 года по 31 декабря 2022 года. Собранные средства, по задумке авторов инициативы, направят на проектирование, строительство, реконструкцию, содержание и благоустройство объектов курортной инфраструктуры. А уплачивать курортный сбор должны будут лица, остановившиеся в гостинице, хостеле или частном доме более чем на сутки. Определено, что размер курортного сбора не может составлять более 100 руб. за сутки – конкретный размер будет определяться соответствующим субъектом Федерации.

Законопроект также определил круг лиц, которые освобождаются от уплаты сбора. Среди них:

• лица, удостоенные званий Героя Советского Союза, Героя РФ или являющиеся полными кавалерами ордена Славы;
• лица, удостоенные звания Героя Социалистического Труда или Героя Труда РФ либо награжденные орденом Трудовой Славы трех степеней;
• участники Великой Отечественной войны;
• инвалиды 1 и 2 группы;
• лица, прибывшие на территорию эксперимента с целью получения специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи;
• дети в возрасте до 18 лет;

Этот перечень является открытым – регионам предоставлено право самостоятельно определять дополнительные категории лиц, освобожденных от уплаты сбора.

Взимать курортный сбор с гостей должны будут владельцы объектов размещения, причем как юридические лица и ИП (гостиницы, отели, хостелы и др.), так и физические лица, не имеющие статуса ИП (собственники предоставляемых туристам комнат, домов и прочих жилых помещений).

“Правительством РФ будут утверждены показатели эффективности, и субъекты Федерации будут регулярно предоставлять в уполномоченный Правительством РФ орган отчеты о достигнутых результатах. По итогам эксперимента можно будет понять, какая практика эффективнее работает, и сформировать предложение о целесообразности распространения этой практики на всю страну”, – поделилась директор Департамента инвестиционных проектов Минкавказа России Ольга Рухуллаева в ходе организованного ОП РФ на прошлой неделе “нулевого чтения” указанного законопроекта. При этом, по ее словам, не исключено, что эксперимент вообще себя не оправдает. И эксперты видят для этого ряд предпосылок.

Так, председатель Комиссии ОП РФ по развитию общественной дипломатии и поддержке соотечественников за рубежом Елена Сутормина отметила: “Эксперты нашей комиссии в целом не поддерживают представленный законопроект. Курортный сбор может привести к тому, что турпоток снизится”. Поддержал это опасение и член Общественного совета при Ростуризме, член Координационного совета по развитию детского туризма при Правительства РФ Сергей Минделевич: “Законопроект крайне непродуман и несвоевременен. Только туристическая отрасль стала восстанавливаться, а мы бьем по ней наотмашь. С учетом того, что никакие меры для привлечения туристов у нас не действуют, мы только их отвадим от посещения этих регионов”.

“Нельзя подменять проблемы межбюджетных отношений и переваливать их на плечи простых граждан, причем тех, которые и так, приезжая на курорт, решают государственную задачу по привлечению финансов в отрасль”, – заявил советник Председателя Федерации независимых профсоюзов России Виктор Шмаков.

Среди наиболее существенных претензий к законопроекту эксперты назвали следующие.

Высокая сумма сбора. “Для россиянина сумма в 100 руб. за сутки на сегодняшний день слишком велика, особенно если он захватил с собой всю семью и намерен пробыть в курортной местности две недели и более”, – подчеркнула заместитель секретаря ОП РФ Лидия Михеева. Стоит, однако, отметить, что законопроект предоставляет регионам право самостоятельно установить размер сбора. “Дифференцированная ставка установлена как раз для того, чтобы регионы могли поставить ту, которая им удобна в зависимости от сезона, от местоположения муниципального образования, от качества инфраструктуры и т. д. “, – поделилась Ольга Рухуллаева. Так, депутаты Госдумы от Алтайского края, по словам Лидии Михеевой, выразили готовность взимать всего по 30 руб. в сутки с человека. “Но население не верит – люди считают, что если в законе написано “до 100 руб.”, будет именно 100 руб.”, – добавила она.

Наличие “теневого сектора”. “Есть гостиницы, которые как гостевые дома принимают туристов. Официально они не зарегистрированы, налоги не платят. То есть фактически они будут брать сбор, но не будут его перечислять?”, – поделилась опасениями Елена Сутормина. “Не сомневаюсь, что гостиницы с большой долей вероятности курортный сбор соберут. Вопрос состоит в том, как собрать его с туристов, размещающихся в частном секторе? Сейчас лица, которые размещают у себя туристов должны платить НДФЛ. Они его не платят. Есть ли у нас эффективный механизм сбора НДФЛ? Нет. А раз не удается собрать НДФЛ, не удастся собрать и курортный сбор”, – поддержал председатель общественной организации “Союз пассажиров”, член экспертного совета при Правительстве РФ Кирилл Янков.

Отсутствие инфраструктуры. “За что платить, если нет инфраструктуры? Нет ни чистоты, ни порядка, ни дорожек, ни туалетов, ни зонтиков, а ты плати”, – выразила мнение общественности Лидия Михеева. Солидарна с ней и декан юридического факультета Алтайского государственного университета Наталья Карлова: “Почему мы должны создавать инфраструктуру за счет туристов? Во всем цивилизованном мире сначала создают инфраструктуру, а потом взимают за это деньги”.

Недоработанный перечень лиц, освобожденных от уплаты курортного сбора. Так, например, законопроект предусматривает, что от сбора освобождаются студенты в возрасте до 24 лет, обучающиеся по очной форме обучения на территории эксперимента. Все остальные студенты обязаны этот сбор уплачивать. По мнению Елены Суторминой, это идет вразрез с идеей развития внутреннего молодежного туризма. А Кирилл Янков добавил, что, предоставляя льготы очникам, авторы законопроекта забыли о студентах, обучающихся заочно: “Во многих курортных зонах есть учебные заведения, студенты которых, живя в общежитии и обучаясь заочно, должны будут платить курортный сбор”. Эксперты убеждены, что льготы должны быть предоставлены всем студентам вне зависимости от того, где именно они проходят обучение и по какой форме. Кроме того, общественники настояли на том, чтобы в перечень лиц, освобожденных от уплаты курортного сбора, были включены пенсионеры (в текущей версии документа на них льготный порядок не распространяется).

Риск коррупции. “Гораздо проще станет жить тем недобросовестным участковым, которые получат за счет курортного сбора дополнительный источник дохода. Ведь можно приходить в каждый частный жилой дом, находящийся возле моря, и вымогать деньги у владельцев, предоставляющих туристам жилье без соответствующего оформления. К сожалению мы не изжили такую практику”, – убеждена Лидия Михеева. Кроме того, по мнению Сергея Минделевича, не исключены и злоупотребления должностных лиц при распределении и расходовании полученных за счет курортного сбора средств: “Надо в каждом регионе создавать общественный совет, который контролировал бы куда идут деньги от курортного сбора”.

Несмотря на существенные замечания к законопроекту, большинство экспертов относятся к самой идее курортного сбора скорее положительно. “Отказываться от этого законопроекта не нужно, его надо дорабатывать, определить более четко понятие и механизм реализации закона и вернуться к его обсуждению повторно”, – убеждена Наталья Карлова.

“В целом с концепцией мы согласны, но считаем, что законопроект требует доработки. Необходимо уточнить сам размер сбора, который должен быть необременителен и ни в коем случае не должен отразиться на стоимости туристического продукта. Мы присоединяемся к предложениям о том, что нужно сделать механизм этого сбора, его учета и использования прозрачным. Каждый турист должен знать, куда ушли его деньги. Более того, мы хотели бы пересмотреть льготные категории, включить туда людей пенсионного возраста. Эта категория особо нуждается в отдыхе и оздоровлении, но каждые 100 руб. имеют для них особое значение”, – заключила начальник Правового управления Ростуризма Изо Арахамия.

Источники:
http://www.garant.ru/news/1113465/
http://www.rbc.ru/economics/11/08/2016/57ac969e9a79474676b8595d