Что такое государственная служба в РФ: понятие, виды, система, подразделения

Понятие и принципы государственной службы в современной России

Как только появились первые княжества, царства, халифаты или любая другая форма государственного устройства, сразу возникла острая необходимость в людях, способных представить и реализовать государственную власть. Вождей первобытных племен, визирей у султанов можно отнести к первым госслужащим. Государственная служба имеет многовековую историю формирования, но четкий статус и принципы деятельности она приобрела только в наши дни.

Что понимается под государственной службой

Для того чтобы сформировать ясное понимание термина «государственная служба» нужно в первую очередь определить, тех субъектов, которые занимаются ее исполнением. Можно ли считать каждого служащего, получающего вознаграждение за свою работу из государственного или федерального бюджета страны госслужащим?

Руководствуясь основополагающими законодательными актами РФ, можно определить, что государственная служба – это профессиональная деятельность, направленная на исполнение основных задач и функций субъектами, занимающими должности в исполнительно-распорядительном аппарате страны.

То есть госслужащий – это человек, который:

принимается на работу в федеральные органы РФ, органы государственной власти субъектов федерации, силовые госструктуры и другие государственные институты;
получает вознаграждение за свой труд из федерального или государственного бюджета;
наделен определенным уровнем полномочий, относящихся именно к данной должности;
несет полную ответственность за установленный круг обязанностей.

Важно! Со всеми госслужащими трудовые отношения оформляются в виде контрактов. Трудовые договора с ними не заключаются.

Назначенные на должность чиновника граждане могут осуществлять свои полномочия от лица государства, определенных институтов власти и различных субъектов Российской Федерации.

Принципы

Госслужба не может существовать без четких принципов. Они представляют собой сборник ключевых правил, которые наделяют деятельность определенным смыслом.

Вся госслужба базируется на соблюдении следующих конституционных принципов:

Федерализма. Этот принцип основан на Конституции. Он предусматривает единство власти и государства на всех уровнях.
Законности. Он базируется на том, что ни один издаваемый нормативный документ не должен противоречить Конституции РФ.
Разграничения трех ветвей власти: исполнительной, законодательной и судебной.
Соблюдения прав и свобод каждого гражданина. Этот принцип должен быть приоритетным. Основная обязанность чиновника обеспечить такие условия, чтобы каждый гражданин смог само реализоваться и стать достойным членом общества.
Равноправия. Каждый гражданин РФ имеет право претендовать на любую государственную должность в соответствии со своим профессиональным уровнем, опытом и знаниями.

Без правильной организации невозможно достичь полноценного взаимодействия между различными госструктурами и эффективной их работы. Следовательно, необходимо использовать следующие организационные принципы работы:

четкое соблюдение иерархии;
одинаковые основные правила, принципы работы для всех госслужб и структур;
высокий уровень квалификации и профессионализма субъектов, занимающих государственные должности;
открытость. Деятельность чиновников должна быть открыта для контроля, иметь публичный характер;
постоянство кадров. Для стабилизации аппарата необходимо иметь работников, осуществляющих деятельность на высоком профессиональном уровне. Для этого требуется постоянная подготовка, переподготовка и дополнительное обучение служащих.

Важно! Для различных должностей на всех государственных уровнях действуют одинаковые принципы.

Государственный аппарат в России очень многопланов и разнообразен. Следовательно, существует огромное количество квалификационных признаков, по которым можно выделить виды госслужбы.

Российское законодательство определяет следующие две большие группы:

федеральную службу. К данному виду относится правительственный аппарат, администрация Президента, Верховный суд, другие структуры главной задачей деятельности которых, является контроль, наблюдение за исполнении всех законодательных норм государства в каждой сфере деятельности;
службу субъектов, находящихся в ведении российского государства. Данный аппарат подконтролен федеральному. Разделение субъектов осуществляется по административно-территориальному принципу. Для того чтобы понять специфику деятельности каждого элемента, его нужно изучать индивидуально, а не в общей системе.

Кроме этого существует разделение госслужбы на:

Гражданскую. Эта служба занимается координированием исполнительной, судебной и законодательной власти в государстве. То есть этот аппарат занимается нормализацией функционирования государства в целом. К таким служащим относятся лица, задействованные в исполкомах, кадастровой службе страны и прочих похожих ведомствах.
Милитаризированную. Она относится к силовым вструктурам, которые в Российском государстве представлены армией, полицией, налоговыми органами и прочими ведомствами.

Главное отличие между гражданской и милитаризированной службами в том, что последняя выполняет исключительные задачи, которые обычно не находятся в поле обыкновенного правового режима. Например – организация правопорядка, участие в разрешении чрезвычайных ситуаций, обеспечение безопасности граждан и тому подобное.

Важно! Следует понимать, что правоохранительные органы, военные и другие структуры, относящиеся к милитаризованным, относятся к федеральной госслужбе. Субъекты Российской Федерации могут реализовывать только гражданскую службу в пределах установленной компетенции.

Функции государственной службы и ее регулирование

Понятие «функция» подразумевает круг деятельности должностного лица. Каждый член этой большой команды имеет характерную именно для его должности функции и определенную компетенцию для реализации целей и задач, обусловленных занимаемой должностью.

Поэтому общие функции государственной службы – это совокупность опций и полномочий всех субъектов, связанных с этой деятельностью. Можно выделить следующие основные функции:

правоприменительная, выражается в постоянном использовании, внедрении в общественный уклад нормативных документов и законодательных актов Российской Федерации;
правотворческая или правообразующая, заключается в формировании, применении законов и нормативных актов. Это серьезная работа, связанная с изучением, анализов процессов, происходящих во всех сферах деятельности страны, с целью последующего вложения полученных результатов в законопроекты;
регулирующая – это разработка и внедрение государственного курса во всех сферах жизнедеятельности общества;
организационная, позволяет действовать всем подразделениям и аппаратам службы как единому целому, координируя и регламентируя их деятельность;
правозащитная, заключается в использовании рычагов власти для защиты прав и свобод граждан государств, с одновременным их принуждением к выполнению собственных обязательств перед страной.

Важно! Реализация всех функций может осуществляться, только опираясь на Конституции РФ и другие законодательные документы.

Основными законами, регулирующими функциональное предназначение госслужбы, являются:

Классификация должностей

Во многом классификация должностей госслужащих зависит от вида структуры, в которой субъект осуществляет свою деятельность.

Именно место службы определяет набор задач и целей, объем компетенции, принципы приемки на работу.

Должности сотрудников гражданской службы разделяют на категории, которые затем дробятся на небольшие группы и единичные позиции. Такая градация позволяет закрепить за каждым служащим определенный круг полномочий, избежать дублирования функций.

Федеральное законодательство выделяет четыре основные категории должностей:

Руководитель. Регулирует деятельность вверенного ему подразделения.
Помощник. Должность предполагает оказание всесторонней помощи руководителю данной структуры.
Специалист. Занимается прямой реализацией функций и задач, возложенных на него государством.
Персонал. Под этой формулировкой подразумевается большое количество разноплановых должностей, основная задача которых – обеспечение полноценной работы ведомства. Это могут быть специалисты в области коммуникации и связи, хозяйственного снабжения и прочие.

Кроме этого в госслужбе предусмотрено ранжирование должностей. Это своеобразная вариация званий, предусмотренных в милитаризированных службах. Ранг может приравниваться только к определенной должности после сдачи соответствующего экзамена.

Важно! Ранг или чин закрепляются за чиновником на всю жизнь. Он обеспечивает существенную доплату к имеющемуся окладу.

Как стать госслужащим

Еще с древних времен граждане пытались получить статус госслужащего, потому что кроме высокого престижа и доходности, данная должность могла еще и передаваться по наследству.

Сейчас профессия «слуги государства» продолжает манить бесконечными возможностями, отличной пенсией, очень хорошим текущим доходом. Правда многие амбициозные граждане не всегда понимают, что госаппарат не состоит только из мэров городов и других крупных чиновников. Прежде чем занять высокий пост необходимо сделать «низкий старт», и приложить максимум усилий к достижению поставленной цели.

Важно! Конституция РФ дает равноправные права всем российским гражданам. Следовательно, любой желающий может выдвинуть свою кандидатуру в качестве кандидата на должность государственного служащего.

Из этого правила существуют некоторые исключения, закрывающие доступ к чиновничьему аппарату для некоторых категорий граждан:

полностью или частично недееспособных;
лишенных судебными органами права занимать любые государственные должности;
имеющих проблемы со здоровьем, которые не позволят в дальнейшем нормально выполнять свои должностные обязанности;
отказывающимся от прохождения особой процедуры допуска к информационным данным службы;
несогласных, с представлением личной или другой необходимой информации;
подданным другого государства;
лицам, состоящим в близком родстве с госслужащим.

По двум последним пунктам в некоторых случаях делается исключение.

Существует четыре основных способа получения должности госслужащего. Каждый из них четко прописан в законодательных актах и скрупулезно контролируется на всех этапах.

Законодательно определяются следующие способы получения должности:

назначение. Применяется для руководящего состава;
зачисление. Используется для назначения дополнительного персонала;
конкурс. Проводится с целью отбора наилучшего претендента на ответственную должность;
выбор. Место занимает тот кандидат, который получает наибольшее количество голосов избирателей. Яркий пример выборы на пост мера города.

Важно! На основании федерального законодательства, кандидаты на пост государственного служащего должны владеть русским языком и иметь возраст, советующий для притязаний на определенную должность.

Госслужба – это один из важнейших институтов страны позволяющий формировать и развивать государственную власть. Суть государственной службы — обеспечение нормального функционирования всей общественно-политической системы государства.

Для того чтобы получить больше подробной информации о государственной службе, посмотрите видео.

Государственная служба: понятие, виды и система

Государственная служба– это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности.

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ “О системе государственной службы Российской Федерации” дает более развернутое определение. Согласно этому определению государственная служба Российской Федерации – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

субъектов Российской Федерации;

органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Государственная служба характеризуется рядом признаков, отличающих ее от других видов публичной службы.

1. Профессионализм. Государственная служба является основным родом занятий для государственного служащего. Государственная служба по совместительству не допускается. Другие виды оплачиваемой, а иногда и безвозмездной деятельности разрешены государственному служащему на условиях и в порядке, предусмотренном федеральным законом. Ограничения по видам деятельности для государственных служащих призваны обеспечить высокое качество исполнения обязанностей государственной службы.

2. Компетентность. Государственный служащий должен соответствовать выполняемым функциям государственной службы по уровню образования, стажу и знаниям. Данные требования являются формализованными условиями, позволяющими обеспечить реальную способность государственного служащего выполнять обязанности по замещаемой должности государственной службы.

3. Прохождение службы только на должностях государственной службы, включенных в Сводный реестр должностей государственной службы Российской Федерации. Статус государственного служащего приобретается только путем назначения на должность государственной службы. Все должности государственной службы включены в Сводный реестр должностей государственной службы РФ, состав которого утвержден федеральным законом. Отсутствие должности в указанном реестре означает, что лицо, замещающее такую должность, не является государственным служащим. Следует отметить, что законодательство о государственной службе допускает исключительные случаи, при которых гражданин, сохраняя ранее приобретенный статус государственного служащего, временно не замещает должность государственной службы (находится в резерве государственной службы, в распоряжении командира и т.д.). Однако поступить на государственную службу, не получив назначение на определенную должность государственной службы, нельзя.

4. Прохождение службы, как правило, в государственных органах. По определению, государственная служба – это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности. Как следствие, должности государственной службы учреждаются в государственных органах и в аппаратах, обеспечивающих деятельность лиц, замещающих государственные должности, причем эти аппараты также признаются государственными органами или входят в их состав.

В некоторых случаях государственная служба предусматривается не в государственных органах, а на государственных унитарных предприятиях или в государственных учреждениях. Например, в отделах вневедомственной охраны (ОВО) при органах внутренних дел городов и районов предусмотрено прохождение службы в органах внутренних дел, хотя ОВО по статусу является государственным учреждением, а не государственным органом. В главных управлениях специального строительства при Федеральном агентстве специального строительства предусмотрена военная служба, хотя они по своему правовому положению созданы в организационно-правовой форме федеральных государственных унитарных предприятий. Аналогичный пример можно привести с учреждениями уголовно-исполнительной системы Федеральной службы исполнения наказаний, которые не признаются государственными органами, но в которых предусмотрена правоохранительная служба.

Нужно сказать и о том, что не все граждане, работающие в государственных органах, являются государственными служащими. С некоторыми лицами обеспечивающего персонала заключаются трудовые договоры, и статус государственных служащих на них не распространяется.

5. Оплата государственной службы осуществляется из государственных бюджетов. Расходы на содержание государственного аппарата предусматриваются в федеральном законе о федеральном бюджете и в законах субъектов РФ о бюджетах соответствующих субъектов РФ. В частности, денежное содержание в вознаграждение за труд государственные служащие получают за счет бюджетных средств.

Систему государственной службы образуют государственная гражданская служба, военная служба и правоохранительная служба.

Виды государственной службы многочисленны, и ее можно классифицировать по различным основаниям.

По ветвям власти, в которых предусмотрено прохождение государственной службы, государственная служба подразделяется на:

государственную службу в органах законодательной власти (в аппаратах Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ, а также в аппаратах органов законодательной власти субъектов РФ);

государственную службу в органах исполнительной власти;

государственную службу в органах судебной власти (в аппаратах Конституционного Суда РФ, арбитражных судов, конституционных (уставных) судов субъектов РФ и мировых судей);

государственную службу в иных государственных органах, не входящих в систему трех ветвей власти.

К иным государственным органам, в которых предусмотрена государственная служба, относятся:

Администрация Президента РФ, включающая в свой состав, помимо прочих структурных подразделений, Аппарат Совета Безопасности РФ;

аппарат Центральной избирательной комиссии РФ и аппараты других избирательных комиссий государственного уровня;

рабочий аппарат Уполномоченного по правам человека в РФ и аппараты уполномоченных по правам человека в субъектах РФ;

аппарат Счетной палаты РФ и аппараты контрольно-бюджетных органов субъектов РФ, создаваемых органами законодательной власти субъектов РФ;

Судебный департамент при Верховном Суде РФ, в котором проходят государственную службу государственные служащие аппаратов Верховного Суда РФ и других судов общей юрисдикции.

По федеративному признаку государственная служба подразделяется на федеральную государственную службу и государственную службу субъектов РФ.

По функциональному назначению в системе государственной службы выделяются следующие виды:

государственная гражданская служба – вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации;

военная служба – вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства;

правоохранительная служба – вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

Виды по особенностям правового статуса государственных служащих и условий прохождения государственной службы выделяют два основных вида государственной службы: государственная гражданская служба и милитаризованная государственная служба, включающая военную и правоохранительную службу.

Важнейшими отличиями милитаризованной службы от гражданской государственной службы являются:

наличие в качестве общей задачи милитаризованной службы обеспечения национальной безопасности и правопорядка;

наличие специального статуса милитаризованных служащих (наряду с общим и должностным статусом) в связи с нахождением на дежурстве, в наряде, боевом походе, ликвидацией последствий стихийных бедствий и другими особыми и чрезвычайными обстоятельствами;

наличие особых средств деятельности, к которым относятся оружие, специальные средства и физическая сила;

наличие особых методов деятельности (боевые, оперативно-розыскные, специально-технические, негласные и другие методы);

наличие особых условий службы (режима службы, денежного содержания, гарантий и компенсаций, социально-бытового и пенсионного обеспечения);

прохождение службы в соответствии с дисциплинарными уставами и специальными положениями о дисциплине;

особые условия, основания и порядок привлечения к дисциплинарной, материальной, административной и уголовной ответственности.

Существуют классификации отдельных видов государственной службы. Так, по характеру функций государственной гражданской службы выделяются общефункциональная служба, которая предназначена для обеспечения деятельности государственного органа, выполнения стандартных для любого государственного органа функций (организационных, информационных, документационных, финансово-экономических, хозяйственных и т.п.), и специальная служба, которая состоит в решении специфических задач данного государственного органа.

Виды военной службы могут быть определены по организационным структурам, в которых предусмотрена военная служба: военная служба в Вооруженных Силах РФ; военная служба в органах Службы внешней разведки РФ; военная служба в органах Федеральной службы безопасности РФ; военная служба во Внутренних войсках МВД России; военная служба в органах Федеральной службы охраны РФ; военная служба в органах и воинских формированиях Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (кроме федеральной противопожарной службы); военная служба в Службе специальных объектов при Президенте РФ; военная служба в органах и войсках Федеральной службы специального строительства РФ.

Аналогично определяются виды правоохранительной службы: служба в органах внутренних дел; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Федеральной службы исполнения наказаний; служба в федеральной противопожарной службе МЧС России; служба в таможенных органах; служба в органах Государственной фельдъегерской службы РФ; служба в органах Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков; служба в органах прокуратуры.

Дата добавления: 2015-09-11 ; просмотров: 513 ; ЗАКАЗАТЬ НАПИСАНИЕ РАБОТЫ

Виды государственной службы

Классификация видов государственной службы

При классификации государственной службы по видам, должны быть определены критерии специфического правового регулирования. Но подобная классификация, исходя из принципа единства государственной службы в едином государстве, может превратиться в зависимости от специализации государственных органов, в простое перечисление полномочий государственных служащих при реализации ими через их деятельность тех же государственных полномочий.

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» N 58 закрепил виды, на которые делится государственная служба. Но подобное деление ставит скорее новые вопросы, чем решает старые. Бабелюк Е.Г. не без оснований ставит под сомнение выделение нового, более универсального вида государственной службы, которая в настоящее время урегулирована российским законодательством, – это государственной гражданской службы. Она отмечает, что «Как представляется, сохранение организационно-должностной модели для гражданской службы, не отвечает современным потребностям общества. При наделении федеральных агентств, которые являются самостоятельными видами федеральных органов исполнительной власти, функциями по оказанию государственных услуг все сложнее провести их разграничение с государственными учреждениями, иными государственными организациями (государственными внебюджетными фондами, Центральным банком РФ и другими), которые имеют государственно-властные полномочия.

Статья 2 указанного Федерального закона закрепляет систему государственной службы, которая включает в себя следующие виды:

государственную гражданскую службу;
военную службу;
государственную службу иных видов.

При подобном критерии разграничения государственной службы, вряд ли такое понимание системы надолго сохранится неизменной. Также к государственной службе отнести, к примеру, работу на объектах атомной энергетики, которую вряд ли можно считать правоохранительной или государственной службой иных видов. Федеральный закон «О государственной службе российского казачества» от 05.12.2005 N 154-ФЗ к государственной службе относится данный вид деятельности.

Различное правовое регулирование органов, которые осуществляют государственную власть, а также установление различного статуса государственных должностных лиц, эту власть реализующих, приводит к сложностям в функционировании всего государственного аппарата, различиям в их статусе, неопределенности статуса некоторых областей государственной службы. Это нерационально с точки зрения, как существа государственной службы, так и юридической техники.

В Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» закреплено определение для каждого вида государственной службы.

Понятие федеральной государственной службы

В статье 4 указанного закона установлено, что федеральная государственная служба – это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий РФ, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, которые замещают государственные должности Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 ФЗ федеральная государственная служба подразделяется на:

федеральную государственную гражданскую службу – это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы, направленная на обеспечение исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, которые замещают государственные должности Российской Федерации;
государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации – это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ, направленная на обеспечение исполнения полномочий государственных органов субъекта РФ полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий лиц, которые замещают государственные должности субъекта Российской Федерации.

Понятие военной службы

Военная служба – это вид федеральной государственной службы, которая представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских и не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, в органах, которые осуществляют функции по обеспечению безопасности и обороны государства. Таким гражданам могут быть присвоены воинские звания.

Ранее ФЗ закреплял такой вид государственной службы, как правоохранительный, но с 1 января 2016 года статья утратила силу.

Также можно было бы выделить такой вид государственной службы, как дипломатический, который обладает собственной правовой спецификой.

Особым видом государственной службы А.А. Гришковец называет службу в организациях Центрального банка Российской Федерации. Деятельность некоторых лиц в парламенте, можно также отнести к виду государственной службы.

В статье 3, 6 и 7 Федерального закона N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» уравнены фактически все виды проявления государственной власти по отношению к населению, не смотря на то, что указанный выше закон продолжает разделять единую государственную службу на федеральную, государственную, муниципальную и гражданскую. Также он предписывает гражданам, в некоторых случаях, исполнять иные указания, которые исходят непосредственно от международных организаций и некоторых общественных объединений.

Положительным моментом, так как система является совокупностью элементов, которые находятся в связях, приводящих их к новому качеству, является закрепление в ст. 6 Закона № 79-ФЗ видов взаимосвязи государственной службы РФ иных видов и гражданской службы, специфика и сравнимость видов государственной службы. Взаимосвязь государственной службы иных видов и гражданской службы обеспечивается за счет единства системы государственной службы российского государства, функционирования и принципов ее построения, а также посредством:

основных государственных социальных гарантий, соотносительности размера оплаты труда и основных условий;
установление обязательств и ограничений при прохождении различных видов государственной службы Российской Федерации;
учета стажа государственной службы Российской Федерации иных видов при исчислении стажа гражданской службы;
соотнесения главных требований государственного пенсионного обеспечения граждан, которые проходили государственную службу.

Вышеуказанные нормы являются принципами государственной службы. Нормы ст. 7 указанного закона являются такими же принципами, которые гласят, что взаимосвязь муниципальной и гражданской службы обеспечивается посредством:

единства главных квалификационных требований к должностям муниципальной и гражданской службы;
единства обязательств и ограничений при прохождении муниципальной и гражданской службы;
единства требований к подготовке, профессиональной переподготовке и повышению квалификации муниципальных и государственных служащих;
учета стажа гражданской службы, если исчисляется стаж муниципальной службы и стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы;
соотносительности главных социальных гарантий и условий оплаты труда муниципальных и гражданских служащих;
соотносительности главных требований государственного пенсионного обеспечения граждан, которые проходили муниципальную службу, а также граждан, проходивших гражданскую службу, а также, в случае потери кормильца их семей.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что по мысли законодателя, муниципальная служба – это один из видов государственной службы. Государственный аппарат до сих пор нуждается в научных предложениях о самом делении государственной службы Российской Федерации на виды и в целом о системе.

Понятие, система и виды государственной службы Российской Федерации

Государственная служба является одним из важнейших видов целенаправленной деятельности человека. Государственная служба состоит в управлении, осуществлении государственной деятельности, обеспечении самого управления, социально-культурном обслуживании людей.

Необходимость создания государственной службы и её правового регулирования обусловлена самим существованием государства с его задачами и функциями, а также потребностью в организации кадрового потенциала государственных органов (законодательной, исполнительной и судебной власти). Именно служащие действуют как персонал в многочисленных структурах государственных органов, учреждений и организаций, внутри институтов управляющей и управляемой систем; именно их компетентность определяет реальное использование возможностей управления с целью установления требуемого правового порядка в государстве и обществе.

Понятие “государственная служба” в юридической литературе толкуется как правовой институт, как организационно-структурное подразделение и как род общественно полезной деятельности.

Как правовой институт государственная служба представляет собой совокупность юридических норм различных отраслей права (конституционного, административного, трудового, финансового, уголовного и др.).

Как организационно-структурное образование государственная служба – это самостоятельный государственный орган либо его подразделение, с определенным объектом компетенции, например Федеральная служба безопасности РФ, служба протокола Администрации Президента РФ.

Как род деятельности государственная служба есть не что иное, как реализация функций в рамках компетенции государственного органа.

Правовую основу государственной службы в России составляют Конституция РФ, федеральные законы “О системе государственной службы Российской Федерации” См. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ “О системе государственной службы Российской Федерации” // Собрание законодательства РФ. 2003. №22 Ст. 2063; №46 (ч.1). Ст.4437., “О государственной гражданской службе Российской Федерации” Cм. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ “О государственной гражданской службе Российской Федерации” // Собрание законодательства РФ. 2004 №31 Ст.3215, другие федеральные законы и подзаконные акты федеральных органов государственной власти, а также законодательство субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон Российской Федерации от 27 мая 2003 года №58 – ФЗ «О системе государственной службы РФ» дает правовое определение государственной службы:

Государственная служба Российской Федерации – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

– Российской Федерации;
– федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
– субъектов Российской Федерации;
– органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;
– лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;
– лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Характеризуя государственную службу, важно понимать, что это служба не конкретным «государственным органам» или «должностным лицам», а служба государству, государственным и общественным интересам. Это профессиональная деятельность по выполнению государственных задач и функций, осуществляемая лицами, которые находятся на штатных государственных должностях в государственных органах. При этом их деятельность оплачивается из государственного бюджета – федерального или субъекта Российской Федерации.

Законодательно классификация видов государственной службы закреплена в Федеральном Законе «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 №58-ФЗ. Согласно пункту 1 статьи 2 данного закона в систему государственной службы входят следующие виды государственной службы:

– государственная гражданская служба;
– военная служба;
– правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации

Федеральная государственная гражданская служба – профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы

Военная служба – вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

Правоохранительная служба – это тоже вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации – это вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.

Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, а ее организация – в ведении субъекта Российской Федерации

Разделяя государственную службу на федеральную государственную службу и государственную службу субъектов Российской Федерации, закон устанавливает двухуровневую систему правового регулирования государственной службы. Это федеральный уровень, на котором устанавливаются основы государственной службы в целом, а также особенности федеральной государственной службы и уровень субъектов Российской Федерации, законодательство которых регламентирует государственную службу в них. Такое разделение обусловлено федеративным устройством государства.

Понятие гос службы, ее виды

Гос служба РФ – это профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: РФ, федеральных органов гос. власти, иных федеральных гос. органов, субъектов РФ, органов гос. власти субъектов РФ, иных гос. органов субъектов РФ, а также лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных гос. органов, и лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий гос. органов субъектов РФ.

В современном Российском государстве система гос службы включает в себя следующие виды:

– государственная гражданская служба;

Гос гражданская служба подразделяется на федеральную гос гражданскую службу и гос гражданскую службу субъекта РФ, а военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной гос. службы.

Гос гражданская служба – это вид гос. службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях гос. гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных гос. органов, гос. органов субъектов РФ, лиц, замещающих гос должности РФ, и лиц, замещающих гос должности субъектов РФ. В свою очередь, гос гражданская служба субъекта РФ – это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях гос гражданской службы субъекта РФ.

2. Основн этапы развития законод-ва о гос. службе

В эпоху Киевской Руси государственная власть смогла институционально нормировать социальные действия, добавляя западное право, которое письменно оформилось в эпоху Ярослава Мудрого.

Уже в XV веке начинает нормативно оформляться особая категория подданных, которые именовались «служилые люди». В частности, нормы о гос. служащих содержатся в гл. VII Соборного Уложения 1649 г.

Постепенно госслужба совершенствовалась, что обусловлено усложнением как «внутренних», так и «внешних» функций, реализуемых гос. властью. Крупнейшим реформатором и основоположником нового подхода к регулированию труда госслужащих в России был Петр I. Одним из значительных достижений Петра I в этой области является «Генеральный регламент», Указ от 17 марта 1714 г. «О фискалах и о их должностях», «Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных» и другие нормативные акты.

На протяжении XVIII – XIX вв. приняты многочисленные нормативно – правовые акты, посвященные регулированию труда гос. служащих.

Ключевым нормативным актом в сфере законодательства о гос. службе в Российской империи являлся принятый в 1832 г. Устав «О службе по определению от Правительства». Данный документ регулировал все основные вопросы, которые ныне принято включать в институт госслужбы.

Третья фаза российского государства начинается с эпохи советской власти. Интеграция общества осуществлялась за счет его упрощения, сведения социальных целей к целям государства, т.е. за счет создания тоталитарного государства. Созданная целостная структура гражданской службы была построена по аналогии с петровским чиновничье-дворянским аппаратом.

С 90-х гг. начинается новый этап развития гос. службы. Несмотря на то, что в России возникли институты власти, аналогичные институтам власти плюралистического западного общества, данные институты постепенно интегрируются в целостный комплекс.

3. Система законодательства о гос. службе.

Понятие гос. службы определяется Федеральным Законом ФЗ «О системе гос. службы РФ» (о системе госслужбы РФ). Федеральным законом в соответствии с Конституцией РФ определяются правовые и организационные основы системы гос. службы РФ, в том числе системы управления гос. службой РФ.

Государственная служба – это профессиональная служебная деятельность граждан РФ (по некоторым видам службы – иностранных граждан) по обеспечению исполнения полномочий ОГВ РФ и субъектов, а также лицами, замещающими гос. должности РФ.

Государственная служба может проходить только на должностях гос. службы.

Признаки гос. службы:

1. Государственно-служебная деятельность преследует публичные интересы. Обеспечивает достижение публичных интересов. Фундаментальными целями гос. службы являются:

защита прав и свобод человека и гражданина,

обеспечение исполнения функций, возложенных на государство,

обеспечение эффективности гос.аппарата.

2. С точки зрения организации гос. службы государство представляет собой определяет круг организаций, где граждане проходят службу – органы и строевые подразделения.

3. Государственная служба – всегда деятельность, связанная с властными полномочиями

4. Государственная служба – деятельность, не связанная с материальным производством. Всегда работа с информацией.

5. Государственную службу всегда осуществляют государственные служащие.

4. Принципы гос. службы, их содержание.

Государственная служба построена на следующих принципах:

федерализм, обеспечивающий единство системы гос. службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами гос. власти и органами гос. власти субъектов РФ;

приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

равный доступ граждан к гос. службе;

единство правовых и организационных основ гос. службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации гос. службы;

взаимосвязь гос. службы и муниципальной службы;

открытость гос. службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности гос. служащих;

профессионализм и компетентность гос. служащих;

защита гос. служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как гос. органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Реализация принципов построения и функционирования системы гос. службы обеспечивается федеральными законами о видах гос. службы.

5. Понятие и классификация гос. служащих.

Государственным служащим является гражданин РФ, исполняющий обязанности по гос. должности гос. службы (категории «Б» и «В») за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Федерации.

По масштабу деятельности органов гос. власти, где они служат, государственные служащие разделяются на федеральных гос. служащих и гос. гражданских служащих субъектов Федерации. Если взять за основу такой критерий, как функциональное предназначение и особенности службы по ее видам, то различаются государственные гражданские служащие, военнослужащие, сотрудники правоохранительной службы.

По объему должностных полномочий и, следовательно, их ответственности государственные служащие подразделяются на должностных лиц и служащих, не являющихся таковыми. Правовое положение гос. служащих, кроме замещаемых должностей гос. службы, характеризуется также присвоением званий: классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий.

Гражданским служащим присваиваются классные чины гражданской службы и дипломатические ранги, военнослужащим – воинские звания, а сотрудникам правоохранительной службы – классные чины и специальные звания. В зависимости от срока службы следует различать гос. служащих, назначаемых на должности гос. службы на неопределенный срок, на определенный срок, а также на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определенный срок гос. службы после его окончания. Классификация гос. служащих может производиться и по иным критериям в зависимости от ее цели.

В зависимости от групп занимаемых должностей гос. службы можно выделить гос. служащих, занимающих высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности гос. службы.

6. Реестры должностей гос. службы.

Должности федеральной гос. гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной гос. гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной гос. гражданской службы. Реестр должностей федеральной гос. гражданской службы утверждается указом Президента РФ.

Должности гос. гражданской службы субъекта РФ в гос. органах субъекта РФ, учреждаемые с учетом структуры этих органов и классифицируемые по категориям, группам должностей, составляют перечни должностей гос. гражданской службы субъекта РФ, являющиеся соответствующими разделами реестра должностей гос. гражданской службы субъекта РФ.

Реестр должностей гос. гражданской службы субъекта РФ составляется с учетом принципов построения Реестра должностей федеральной гос. гражданской службы и утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ.

Согласно нормативным положениям о видах гос. службы должности гос. службы можно разделить на следующие виды:

должности гос. гражданской службы:

а) должности федеральной гос. гражданской службы;

б) должности гос. гражданской службы субъекта РФ;

должности правоохранительной службы.

Предусматривается, что должности гос. службы различных видов могут учреждаться в федеральном государственном органе.

Система и виды государственной службы РФ

Государственная служба в РФ – это деятельность граждан государства, являющаяся профессиональной и созданной с целью обеспечить исполнение полномочий, присущих органам государства и лицам, которые замещают определенные должности.

Сущность государственной службы в Российской Федерации

Государственную службу в РФ можно охарактеризовать следующими признаками, которые позволяют отличить ее от иных видов служб:

профессионализм;
компетентность;
прохождение на определенных должностях;
порядок прохождения;
оплата.

Профессионализм. Для государственного служащего прохождение государственной службы – это основной род его занятий. Недопустимо совместительство при ее прохождении, а также другая безвозмездная или оплачиваемая деятельность. Исключение при этом составляют только предусмотренные в законе случаи. Такие условия для поведения государственных служащих направлены на обеспечение высокого качества исполнения ими своих обязанностей при несении службы.

Компетентность. В данном случае речь идет о соответствии государственных служащих тем функциям, которые они выполняют при несении ими государственной службы. Требования предъявляются к образованию, знаниям, стажу, и выступают как условия, позволяющие обеспечивать реальные способности служащих по выполнению ими своих обязанностей на замещаемых должностях государственной службы.

Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

Прохождение на определенных должностях. Служба может реализовываться исключительно на государственных должностях, которые закреплены Сводным реестром должностей госслужбы РФ. Для получения статуса госслужащего лицо в обязательном порядке должно быть назначено на должность, относящуюся к государственной службе. Все они прописаны в Сводном реестре государственных должностей РФ, который утверждается федеральным законом. Если должность в этом реестре отсутствует, то замещающее ее лицо не может признаваться госслужащим.

Стоит подчеркнуть предоставленную в законодательстве возможность для граждан, которые временно не замещают должность госслужбы, но при этом сохраняют приобретенный ранее статус, находиться в резерве госслужбы, в распоряжении командира и т.п. При этом без полученного назначения поступить на госслужбу путем вступления в должность невозможно.

Порядок прохождения. Как правило, государственную службу проходят в государственных органах. Следуя приведенному ранее определению “государственной службы”, можно констатировать тот факт, что государственные органы и аппараты укомплектованы государственными должностями, которые замещают лица, являющиеся государственными служащими. При этом есть случаи прохождения госслужбы не в органах и аппаратах государства, а в государственных унитарных учреждениях и предприятиях.

Задай вопрос специалистам и получи
ответ уже через 15 минут!

В качестве примера можно рассмотреть отделы вневедомственной охраны, осуществляющие свою деятельность в составе органов внутренних дел районов и городов, которые относятся к государственным органам, тогда как вневедомственная охрана предстает в качестве государственного учреждения, а не органа.

Еще один случай – главные управления специального строительства, относящиеся к Федеральному агентству специального строительства. В них возможно прохождение военной службы, несмотря на их организационно-правовую форму как унитарных предприятий.

Аналогию можно провести с учреждениями, которые относятся к уголовно-исполнительной системе ФСИН (Федеральная служба исполнения наказаний). Так, в них возможна правоохранительная служба, хотя они не относятся к государственным органам.

Следует отметить, что среди всех граждан, которые работают в государственных органах, некоторые не обладают статусом госслужащих. Речь идет о тех, кто подписывает трудовой договор, и исполняет свои обязанности в качестве обеспечивающего персонала.

Оплата. Источником оплаты труда государственных служащих является бюджет государства. Федеральный закон о бюджете, законы субъектов РФ о бюджетах предусматривают положения о расходах на содержание аппарата государства. Так, положенное государственным служащим вознаграждение за труд и денежное содержание, обеспечивается за счет средств бюджета государства.

Характеристика системы и видов государственной службы в Российской Федерации

Прежде всего, необходимо отметить нормативно-правовой акт, который является некой правовой базой системы и видов государственной службы. Речь идет о Федеральном законе № 58-ФЗ, который был принят 27 марта 2003 года, и получил название ФЗ “О системе государственной службы Российской Федерации”. Именно он закрепил в себе основные положения о системе госслужбы в РФ.

Важным фактором является единство системы государственной службы, которое основывается на взаимосвязи видов госслужбы.

Ст. 2 указанного нормативного правового акта закрепляет систему государственной службы Российской Федерации, состоящую из следующих видов государственной службы:

государственная гражданская служба (федеральная и субъектов РФ);
военная служба;
государственная служба иных видов.

Предлагается более подробно ознакомиться с каждым из видов государственной службы в Российской Федерации.

Государственная гражданская служба. Для нее законодательство предусмотрело отдельный закон, который регулирует порядок ее осуществления. Так, в Федеральном законе “О государственной гражданской службе Российской Федерации” № 79-ФЗ от 27 июля 2004 года закреплены основные положения о гражданской службе, перечислены должности, существующие на гражданской службе, рассмотрен статус (правовое положение) гражданских служащих, порядок поступления на службу и ее прохождение, заключение и прекращение служебного контракта, вопросы финансирования и пр.

Как уже было отмечено ранее, государственная гражданская служба подразделяется также на две отдельные самостоятельные составляющие, к которым принято относить:

федеральную государственную гражданскую службу, которая рассматривается в качестве профессиональной служебной деятельности граждан, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, и направленной на обеспечение исполнения возложенных на федеральные органы государства полномочий;
государственную службу субъектов Российской Федерации, рассматриваемую в качестве профессиональной деятельности граждан, замещающих государственные должности в госорганах субъектов Российской Федерации, и направленной на обеспечение исполнения возложенных на органы субъектов Российской Федерации полномочий.

Военная служба. Закон, регулирующий данный вид государственной службы был принят 28 марта 1998 года за № 53-ФЗ “О воинской обязанности и военной службе”. Данный акт содержит общие положения, где дается понятие “военной службы” и “военнослужащих”, также закрепляет нормы о воинском учете, о добровольной и обязательной подготовке к военной службе граждан, призыве на военную службу, а также поступлении на нее по контракту. Раздел VI закона полностью посвящен военной службе. Он содержит в себе статьи о порядке прохождения военной службы, об обязанностях военнослужащих, сроках службы, форме одежды и знаках различия, о присяге и обязательствах, о воинских должностях, присвоении и лишении званий, а также о переводе военнослужащих и приостановлении воинской службы.

Государственная служба иных видов. Основанием для внесения данного пункта в закон явился принятый 13 июля 2015 года ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части уточнения видов государственной службы и признании утратившей силу ч. 19 ст. 323 ФЗ “О таможенном регулировании в РФ” за № 262-ФЗ. Данный нормативно-правовой акт исключил из ст. 2 ФЗ “О системе государственной службы РФ” правоохранительную службу, являвшуюся одним из видов госслужбы. Он предусмотрел вместо нее “иные виды госслужбы, устанавливаемые федеральными законами”. При этом закон установил, что типовые должности госслужбы иных видов должны быть отражены в перечнях, утверждаемых Президентом РФ. На данный момент такой перечень не составлен. Предполагается, что составляющими этого списка станут должности в органах, в функции которых входит обеспечение законности, безопасности, правопорядка, борьба с преступностью и защита прав и свобод граждан.

Так и не нашли ответ
на свой вопрос?

Просто напиши с чем тебе
нужна помощь

Российское административное право

Система (виды) государственной службы

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» классифицирует государственную службу на следующие виды, составляющие ее единую систему:

государственная гражданская служба;
военная служба;
правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется, в свою очередь, на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ.

В соответствии с действующим законодательством о государственной службе, основанном на конституционно-правовом принципе федерализма (в зависимости от федеративного устройства Российской Федерации), выделяются следующие виды государственной службы: федеральная государственная служба и государственная служба субъектов РФ. Федеральная государственная служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы. Путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» могут быть установлены и другие виды федеральной государственной службы. В субъекте РФ организуется государственная гражданская служба субъекта РФ.

В соответствии с п. «т» ст. 71 Конституции РФ федеральная государственная служба относится к исключительному ведению Российской Федерации, т.е. правовое регулирование и организация федеральной государственной службы находятся в ведении Российской Федерации (п. 4 ст. 2 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации»). Осуществление правового регулирования государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Однако практическая организация региональной государственной гражданской службы находится в ведении соответствующего субъекта РФ.

Государственная гражданская служба Российской Федерации — это вид государственной службы, который представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан, занимающих должности государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и ее субъектов.

Государственная гражданская служба — это служебная деятельность, направленная на обеспечение полномочий органов, которые осуществляют государственно-управленческие функции для разрешения экономических и социальных задач. Их работа связана с реализацией действий и принятием решений обеспечительного характера. В правовом статусе государственных гражданских служащих не устанавливаются ярко выраженные задачи по осуществлению функций правоохраны, военной деятельности и военного управления.

Можно считать, что осуществление служебной деятельности гражданами России в рамках государственной гражданской службы исключает, во-первых, их деятельность на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, выполняющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства, а во-вторых, служебную деятельность на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина.

Военная и правоохранительная служба — это виды государственной службы, связанной с охранительной деятельностью государства, обеспечением личной безопасности граждан, внутренней и внешней безопасности общества и государства в целом, а также с обеспечением правопорядка.

Для военной и правоохранительной службы характерен ряд признаков.

Наиболее важные из них:

ее содержание — обеспечение безопасности граждан, общества и государства, защита основных прав граждан и публичных интересов, материальных ценностей, охрана общественного порядка;
свой профессиональный долг эти служащие обязаны выполнять даже в условиях повышенного риска для собственной жизни и здоровья, причем во многих случаях с оружием в руках;
наличие специальных правовых актов, регулирующих организацию и прохождение службы, правовое положение служащих;
наличие системы специальных званий и внешней атрибутики (форменной одежды, служебных знаков, погон и др.);
проведение специальных обязательных занятий в служебное время (огневая, строевая, физическая подготовка), обязанность служащих участвовать в сборах, учениях, соревнованиях и иных плановых мероприятиях;
более строгая дисциплина и единоначалие, которые предполагают установление строжайшей персональной ответственности за выполнение служебных обязанностей;
повышенные требования как при приеме, так и при прохождении службы (по возрасту, медицинским показаниям и др.). Так, на милитаризованную службу принимают с 18, а в ряде случаев — с 20 лет;
особые правила привлечения к юридической ответственности.

Военнослужащие и служащие правоохранительных органов могут проходить службу и не занимая должностей в государственных организациях. Это возможно в случаях: нахождения в распоряжении определенного ведомственного органа, командования; нахождения за штатом во время организационно-штатных мероприятий; прикомандирования к органам государственной власти.

В Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» дается определение военной службы, под которой понимается вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства, которым присваиваются воинские звания.

Военная служба осуществляется: в Вооруженных Силах РФ (т.е. в органах, учреждениях, войсках, подчиненных Министерству обороны РФ); во внутренних войсках МВД России; в железнодорожных войсках; в органах ФСБ России, пограничных войсках; в воинских формированиях системы МЧС России; в иных войсковых формированиях.

Для военной службы главная цель — защита страны от посягательств других государств на конституционный строй, суверенитет, территориальную целостность, военный и экономический потенциал страны. Военнослужащие готовятся к обороне и осуществляют оборону, охраняют государственную тайну, государственную границу и другие важные для страны объекты. Значительная часть военнослужащих создает условия для выполнения главной задачи военной службы путем обучения, медицинского и жилищно-коммунального обслуживания военнообязанных и военнослужащих, борьбы с нарушениями законности и выполнения иной вспомогательной деятельности.

Отличие военной службы от любой другой публичной службы состоит в том, что она комплектуется не только на добровольной основе, но и на основе призыва. По этому критерию военная служба делится на два вида: службу по контракту и службу по призыву.

К гражданам, зачисляемым (поступающим) на военную службу, предъявляются повышенные требования к состоянию здоровья, образованию, уровню профессиональной подготовки, морально-психологическим качествам, выполнению нормативов физической подготовки.

Основная масса военнослужащих в отличие от гражданских государственных служащих служит не в органах государственной власти, а в воинских частях (формированиях). Значительное число военнослужащих занимает должности в учреждениях (образовательных, медицинских и др.).

В Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» дается также определение правоохранительной службы, под которой понимается вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина, которым присваиваются специальные звания и классные чины.

Правоохранительную деятельность осуществляют служащие: подразделений криминальной милиции и милиции общественной безопасности МВД России; таможенных органов РФ; противопожарной и иных служб МЧС России; органов Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков; Федеральной службы судебных приставов; Федеральной службы исполнения наказаний; Государственной фельдъегерской службы РФ.

Правоохранительная служба призвана защищать права и свободы граждан и организаций, обеспечивать общественную безопасность, вести борьбу с преступлениями и административными правонарушениями.

Большинство сотрудников правоохранительных органов являются должностными лицами, представляя такую разновидность должностных лиц, как представители власти. Как представители власти сотрудники правоохранительных органов наделены широкими властными полномочиями, и в том числе правом применять принудительные меры, пресекать неправомерные действия (требовать прекращения неправомерных действий, доставлять, задерживать граждан, изымать имущество и документы, применять оружие и т.д.). Они имеют специальные удостоверения, знаки отличия, форменную одежду, а во многих случаях и огнестрельное оружие.

Источники:
http://helpiks.org/5-10243.html
http://zaochnik.com/spravochnik/pravo/gosudarstvennoe-upravlenie/vidy-gosudarstvennoj-sluzhby/
http://studwood.ru/666224/pravo/ponyatie_sistema_vidy_gosudarstvennoy_sluzhby_rossiyskoy_federatsii
http://megaobuchalka.ru/4/10703.html
http://spravochnick.ru/pravo_i_yurisprudenciya/sistema_i_vidy_gosudarstvennoy_sluzhby_rf/
http://isfic.info/admis/nelis65.htm
http://nalog-nalog.ru/kadrovye_dokumenty_i_obrazcy/harakteristika_na_buhgaltera_s_mesta_raboty_obrazec/