Халатность: понятие и признаки, наказание, служебная и преступная по УК РФ

Служебная халатность как уголовное преступление: признаки, причины, наказание

Служебной халатностью считается совокупность непреднамеренных действий должностного лица, в результате которых происходит частичное или полное неисполнение им своих служебных обязанностей.

Данная статья расскажет о том, чем опасно это преступление, какие последствия оно за собой влечет и какое наказание за него предусмотрено в российском законодательстве.

Нормативно-правовая трактовка

Практика показывает, что не всегда понятие служебной халатности трактуется гражданами правильно.

Стоит начать с того, что служебная халатность вменяется исключительно в пределах выполнения должностным лицом своих профессиональных обязанностей.

К должностным лицам относятся работники государственных и муниципальных органов, бюджетных организаций и акционерных обществ, а также сотрудники Вооруженных сил РФ.

Ст. 293 Уголовного кодекса РФ дает четкое понятие этого должностного преступления, определяет его состав и квалифицирующие признаки, а также меры пресечения и наказание.

В соответствии со спецификой правонарушения под уголовную статью попадают субъекты, которые не исполняли возложенные на них полномочия или исполняли их ненадлежащим образом, вследствие чего наступили последствия, описанные в ст. 293 УК РФ.

При этом учитывается не только полный отказ лица от выполнения служебных обязанностей, но и частичное их игнорирование.

Как правило, вследствие этих событий наносится ущерб правам частных лиц, организаций или государственных структур либо происходит их значительное нарушение.

Избежать наказания можно лишь в той ситуации, когда сотрудник или руководитель проявили халатное бездействие как следствие умысла иных лиц или стечения чрезвычайных обстоятельств, нивелирующих ответственность за правонарушение.

Причины должностной халатности

Выполняя свои должностные обязанности, каждый гражданин должен четко понимать, что в случае допущения им служебной халатности ответственность неминуема, а значит, наказание согласно степени тяжести нанесенного вреда не заставит себя долго ждать.

Однако реальность такова, что даже при ясном понимании последствий данного преступления сотрудники не проявляют должную степень ответственности вследствие нескольких факторов.

1. Часто халатное отношение сотрудника к своим служебным обязанностям бывает вызвано низкой заработной платой.

В таком случае работник думает, что его старания по достоинству не оцениваются, поэтому перестает добросовестно выполнять свои обязательства, ведь для низкой зарплаты он прикладывает слишком много усердия.

2. Если была допущена ошибка при выборе кандидатуры на вакансию, у работника отсутствуют должные профессиональные качества и опыт, а следовательно, он не способен качественно выполнить свои служебные обязанности.

3. Проявлением личностных характеристик сотрудника (несобранность, отсутствие концентрации на исполнении должностных обязательств), является его невнимательность.

4. В том случае, когда сотрудник имеет психологические проблемы, а его моральное состояние подорвано, ему не удается полностью сосредоточить внимание на выполнении своих должностных обязанностей.

5. Служебная халатность наступает и ввиду плохих условий труда, когда нарушается режим труда и отдыха работника, отсутствуют требуемые условия или оборудование для исполнения должностных обязанностей.

6. Если работника не контролируют и не выполняют оценку его работы, он может посчитать, что качественно выполнять свои служебные обязанности необязательно.

Таким образом, причины служебной халатности могут быть спровоцированы как внешними факторами, так и личными качествами сотрудника.

От руководителя в свою очередь зависит то, достаточно ли квалифицированные сотрудники будут находиться под его руководством, какими будут условия для осуществления должностными лицами своей деятельности, а также сможет ли он обеспечить им достойный уровень заработной платы и ужесточить наказание за нарушение трудовой дисциплины.

Квалифицирующие признаки

В соответствии с законодательством Российской Федерации (пункты 2 и 3 и ст. 293 УК РФ ), квалифицирующих признаков служебной халатности несколько.

К ним относят следующие:

каким оказался размер нанесенного в результате правонарушения ущерба;
был ли причинен тяжкий вред здоровью человека и повлекли ли действия подозреваемого к смерти человека;
повлекло ли правонарушение смерть двух и более человек.

В зависимости от этих признаков будут избираться меры наказания для лица, виновного в преступлении.

Например, человек, руководящий туристической группой, пренебрег требованиями безопасности и исполнением своих обязанностей должным образом.

В результате последовала смерть одного из членов его группы.

Согласно законодательству, такое преступление будет квалифицироваться как халатность в соответствии с ч. 2 ст. 293 УК РФ.

Если же в ходе следствия было установлено, что летальный исход наступил по неосторожности руководителя группы, это правонарушение будет квалифицироваться согласно части 2 ст. 109 («Причинение смерти по неосторожности»).

Легкомыслие означает следующее: правонарушитель предвидит вероятность наступления негативных последствий в результате невыполнения либо выполнения ненадлежащим образом своих должностных полномочий, но при этом безосновательно полагает, что последствия будут предотвращены без его участия.

В случае с небрежностью виновный не предполагает, каким будет результат невыполнения либо ненадлежащего выполнения им своих служебных обязанностей. Однако закон предусматривает, что в случае проявления должного внимания предугадать наступление возникших последствий все же можно.

В тех случаях, когда неисполнение своих служебных обязанностей или их недобросовестное исполнение возникло по причине отсутствия должной квалификации, опыта или знаний, содеянное невозможно квалифицировать на основании ст. 293 УК РФ.

Еще одним квалифицирующим признаком должностной халатности является наступление другого тяжкого последствия, которое по своей природе может быть идентично последствию злоупотребления полномочиями.

Состав преступления

Согласно ст. 293 УК РФ к составу халатности относят ненадлежащее выполнение либо невыполнение служебных обязанностей, что ввиду небрежности либо недобросовестности сотрудника влечет за собой гибель одного или нескольких людей, а также тяжелые последствия и причинение вреда организации.

Например, сотрудник государственного медицинского учреждения, допустивший небрежное отношение к пациенту при проведении лечебных процедур или хирургической операции, может понести ответственность только в случае наличия доказательств по данному факту.

Ответственность в этом случае предусматривается ч. 4 ст. 118, ч. 4 ст. 122 и ст. 124 УК РФ.

Срок давности преступления

Относительно состава преступления особую важность играет вопрос времени, то есть когда именно происходило преступное деяние.

Бывают ситуации, когда между невыполнением, а также недобросовестным выполнением служебных обязанностей и результатом этих действий проходит довольно продолжительное время.

В данном случае нужно иметь в виду ч. 2 ст. 9 УК РФ, которая не ограничивает действие уголовного закона во времени.

Закон определяет и время, достаточное для истечения сроков давности (ст. 78 УК РФ).

Когда со дня нарушения работником своих должностных обязанностей пройдут 2 года (для преступления небольшой тяжести), 6 лет (средней тяжести), 10 лет (для тяжкого преступления) или 15 лет (особой тяжести), субъект освобождается от ответственности по указанному преступлению.

Как привлечь к уголовной ответственности

Привлечение должностного лица к уголовной ответственности на основании халатности — довольно частая практика.

Для этого работодатель должен предъявить соответствующим органам ряд документов, которые позволят установить следующее:

• должностную инструкцию сотрудника, где содержатся непосредственные служебные обязанности, которые должностное лицо должно было выполнять на основании заключенного с ним трудового договора;

• перечень нарушений, которые были допущены сотрудником в ходе выполнения обязанностей;

• документы, подтверждающие последствия, которые повлекло за собой допущенное нарушение;

• доказательства вреда, причиненного гражданам или имуществу организации;

• факты, свидетельствующие о том, мог ли сотрудник, осуществляя свои обязанности должным образом, избежать произошедшего, и выполнены ли для этого все необходимые действия.

Наказание

Меры взыскания напрямую зависят от наступивших последствий, их тяжести и видов служебной халатности.

За недобросовестное исполнение обязательств, повлекшее впоследствии ущерб в крупном размере (1,5 млн руб.), или несоблюдение прав, свобод субъекта предусматриваются следующие меры взыскания:

арест на срок до 90 дней;
штрафные санкции, равные суммарному доходу виновного за год, в иных случаях — не более 120 тыс. руб.;
обязательные (на срок до 360 ч.) или исправительные работы, в редких случаях достигающие 1 года.

За ущерб, нанесенный в особо крупном размере (7,5 млн руб.), налагаются такие меры взыскания, как:

арест до полугода;
штраф в размере до 200 тыс. руб.;
обязательные трудовые работы сроком до 480 ч. или исправительные работы на двухлетний период.

Мера взыскания за тяжкий ущерб здоровью или за причинение смерти подразумевает:

обязательные работы на период не больше 5 лет;
лишение свободы сроком до 5 лет;
лишение занимать определенный список должностей на период, установленный судом в индивидуальном порядке.

Меры наказания за отказ от добросовестного выполнения обязательств, повлекший гибель двух и более людей, включают в себя:

обязательные работы на срок до 5 лет;
лишение свободы, которое в особо тяжких случаях достигает 7 лет;
ограничение в ведении трудовой деятельности для некоторых из должностей или полный его запрет на период, установленный в судебном порядке.

Выводы

Квалифицирующие признаки служебной халатности позволяют отнести это правонарушение к уголовным.

Несмотря на повсеместный характер распространения, непоправимый вред она наносит в двух очень важных для безопасности человеческой жизни структурах — в медицинских учреждениях и правоохранительных органах.

Халатность – состав преступления, мера наказания

Халатное отношение – понятие, которое можно часто услышать в различных сферах деятельности. Зачастую граждане сами не понимают, что на самом деле кроется под понятием халатность и какие последствия могут быть.

Безусловно никто не может справляться с обязанностями не допуская ошибки. Несмотря на то, что состав преступления халатности не предусматривает умысла со стороны виновного, это не освобождает его от уголовной ответственности.

Что такое халатность

Халатность определяется как неумышленное невыполнение должностным лицом своих профессиональных обязанностей, которое повлекло за собой ряд определённых последствий. В России за такое преступление предусмотрена уголовная ответственность. Все нюансы квалификации преступления закреплены в статье 293 Уголовного Кодекса РФ.

В настоящее время тема халатности затрагивается СМИ довольно часто. Причина в том, что последствия данного вида преступления могут быть достаточно трагичны. Причин возникновения такого отношения к своим профессиональным обязанностям много. Зачастую это может быть небрежность, неосторожность, сознательное игнорирование обязанностей, а также легкомыслие и др.

Состав преступления

Для того чтобы привлечь виновное лицо к уголовной ответственности за халатность, следует первоначально установить состав преступления.

Объект преступления – нормальная деятельность отдельного предприятия или организации.

Объективная сторона выражается в действии, т.е выполнении обязанностей ненадлежащим образом, или в бездействии. Для того чтобы определить выражалась ли халатность в бездействии, нужно определить круг обязанностей виновного лица, а затем выявить то, в чём было выражено преступление.

Для того чтобы грамотно квалифицировать объективную сторону преступления нужно четко осознавать, что под ненадлежащим исполнением обязанностей подразумевается их некачественное выполнение, выполнение в неполном объёме или с признаками нарушения должностных инструкций.

Также стоит учитывать тот факт, что такой вид преступления относится к материальным преступлениям, поэтому необходимо установить наличие негативных последствий.

Субъект – должностное лицо.

Субъективная сторона – выражается в неосторожной форме вины, а именно, в легкомыслии и небрежности.

Важно! В том случае, если в действиях виновного лица прослеживался умысел, то преступление будет квалифицироваться по статье 285 УК РФ.

Виды халатности

Важно, что виды данного уголовного преступления не оказывают влияния на его квалификацию. Однако, всё-таки принято подразделять халатность на следующие разновидности:

Служебная халатность. В таком виде преступления субъектом будут являться государственные служащие;
Профессиональная. Виновными выступают врачи, полицейские, учителя и др;
Должностная. Субъект в таком случае обладает распорядительными, хозяйственными или организационными функциями.

Что касается видов по субъекту, то самый распространенный вид преступления – профессиональная халатность. Субъектами выступают специалисты. Так, например, халатность сотрудника полиции выражается в следующем:

В игнорировании каких-либо просьб о принятии мер в отношении лица, использующее бытовое насилие;
В отказе в привлечении к уголовной ответственности на основании угроз;
Невыполнение должностных обязанностей и полномочий.

Если речь идет о халатности медицинских работников, то чаще всего их ненадлежащее выполнение обязанностей приводит к инвалидности, гибели пациента. Также значительный вред причиняют социальные работники.

Как показывает статистика, случаи проявлении халатности только с каждым годом возрастают.

На предприятиях также часты случаи проявления халатности. Так, непрофессионализм работников и руководителей может привести к гибели людей.

Есть вопрос к юристу? Спросите прямо сейчас, позвоните и получите бесплатную консультацию от ведущих юристов вашего города. Мы ответим на ваши вопросы быстро и постараемся помочь именно с вашим конкретным случаем.

Телефон в Москве и Московской области:
+7 (499) 653-79-33

Телефон в Санкт-Петербурге и Ленинградская области:
+7 (812) 332-54-12

Бесплатная горячая линия по всей России:
88006003901

Последствия

Какие могут быть последствия проявления халатности:

Финансовые убытки в крупных и особо крупных размерах. Крупный размер убытков от 1,5 млн рублей, а особо крупный от 7,5 млн рублей;
Разглашение конфиденциальной информации;
Причинение вреда здоровью;
Смерть одного или более человек;
Нарушение гражданских прав;
Нарушение производственного процесса;
Сокрытие сведений о других должностных проступках.

Квалифицирующие признаки

Правильно квалифицировать преступление – одна из сложных задач. Поэтому важно установить квалифицирующие признаки данного преступления:

Материальный ущерб, который чаще всего выражен в денежном эквиваленте;
Отсутствие умысла.

Часто возникают случаи, когда виновное лицо не привлекается к уголовной ответственности. Как такое возможно? Однако действительно избежать тюремного заключения реально, но для этого следует подтвердить хотя бы один из следующих фактов:

Должностное лицо совершило преступление под влиянием шантажа или угроз;
Сотрудник не имел должной квалификации;
Должностное лицо добровольно призналось в совершении халатности;
Имелись препятствия, которые не позволили сотруднику выполнить свои должностные обязанности.

Отграничение от смежных составов

Состав преступления халатности важно отграничивать от состава нарушения охраны труда. Различаются эти два состава преступления по субъекту. Виновным в халатности может быть только должностное лицо, а в свою очередь нарушить охрану труда может любой сотрудник.
Также халатность имеет признаки норм общего характера, а нарушение охраны труда содержит признаки специальных норм.

Кроме того, халатность важно отличать от должностного проступка. Субъектами обоих составов преступления являются должностные лица. Разница только в последствиях совершенного правонарушения.

Наказание и ответственность

В том случае, если действия виновного будут квалифицированы по статье 293 УК РФ, то ему грозит уголовная ответственность. Согласно данной нормы УК РФ предусматриваются следующие виды наказаний:

Штраф в размере от 120 до 200 тысяч рублей;
Принудительные работы сроком до 5 лет;
Арест на срок от 3-6 месяцев;
Обязательные работы не более чем на 480 часов;
Исправительные работы сроком на 1 год;
Лишение свободы не более чем на 7 лет.

Особенности уголовной ответственности за халатность

Мера наказания будет зависеть от величины причинённого ущерба. К особенностям уголовной ответственности за халатность относят лишение права виновного занимать определённые должности. Срок устанавливается в судебном порядке.

Срок давности составляет 2 года, если речь идет о наступлении небольших последствий. В том случае, если действия лица привели к смерти человека, то срок давности значительно увеличивается.

Срок давности варьируется от последствий. Если в результате халатности погибло несколько человек, то виновному грозит срок от 6-7 лет и штраф.

Статья 293 УК РФ. Халатность

1. Халатность, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе либо обязанностей по должности, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, –

наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

1.1. То же деяние, повлекшее причинение особо крупного ущерба, –

наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев.

2. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека, –

наказывается принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

3. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, –

наказывается принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Примечание. Крупным ущербом в настоящей статье признается ущерб, сумма которого превышает один миллион пятьсот тысяч рублей, а особо крупным – семь миллионов пятьсот тысяч рублей.

Комментарии к ст. 293 УК РФ

1. Для привлечения к уголовной ответственности за халатность должно быть установлено: 1) какие конкретно обязанности были возложены в установленном порядке на данное должностное лицо; 2) что именно из этих обязанностей не выполнено или выполнено ненадлежаще; 3) повлекло ли это последствия, указанные в ч. ч. 1 – 3 ст. 293; 4) имело ли данное должностное лицо реальную возможность (объективно и субъективно) для надлежащего исполнения служебных обязанностей и недопущения вследствие этого указанных последствий.

2. Субъектом халатности является только должностное лицо в соответствии с примечанием 1 к ст. 285 УК (см. коммент. к ст. 285), не выполнившее или ненадлежаще выполнившее свои постоянные или временные должностные обязанности, возложенные на него в установленном порядке.

3. Невыполнение должностным лицом своих обязанностей означает его бездействие при наличии обязанности выполнять определенные функции, вытекающие из его служебного положения. Нельзя вменять в вину должностному лицу несовершение им действий, которые не входили в его обязанности.

Ненадлежащим выполнением обязанностей является неполное, несвоевременное, неправильное, неточное их исполнение.

4. Крупный ущерб как последствие в основном составе халатности определен суммой, превышающей 100000 руб. Таким образом, последствия при совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293, имеют сугубо материальный характер и могут быть связаны с причинением как реального материального ущерба, так и убытков в виде упущенной выгоды.

5. Отсутствие причинной связи между невыполнением или ненадлежащим выполнением должностным лицом своих служебных обязанностей и названными выше последствиями исключает ответственность за халатность .

БВС РСФСР. 1986. N 1. С. 9; N 9; С. 3 и др.

6. Указание в законе на то, что при халатности невыполнение или ненадлежащее выполнение должностных обязанностей является следствием небрежного или недобросовестного отношения к ним должностного лица, обязывает устанавливать наличие реальной возможности у этого лица для надлежащего исполнения обязанностей.

Принято считать, что халатность – неосторожное преступление. Неосторожная вина может быть в виде легкомыслия и в виде небрежности (см. комментарий к ст. 26). И в том и в другом случае необходимо обосновать, что должностное лицо могло не допустить (предотвратить) наступление вредных последствий. Объективная возможность для надлежащего выполнения возложенных обязанностей определяется в первую очередь внешними условиями, наличие которых не зависит от данного лица. К субъективным факторам реальной возможности надлежащего поведения конкретного должностного лица относятся его личные особенности: опыт, квалификация, уровень образования, состояние здоровья и т.д.

Если должностное лицо не выполнило или ненадлежаще выполнило свои обязанности, не имея на то объективной возможности или вследствие, например, неопытности, недостаточности квалификации и т.п., состав халатности отсутствует, даже если при этом наступили указанные в законе последствия .

БВС СССР. 1987. N 2. С. 22; N 4. С. 26; 1989. N 6. С. 31.

Однако следует заметить, что в ч. 1 ст. 293 нет упоминания о неосторожной вине. Недобросовестное или небрежное отношение к службе – это не характеристика психического отношения к совершаемому общественно опасному деянию и к последствиям этого деяния. Недобросовестно относится к службе и то должностное лицо, которое не исполняет или ненадлежаще исполняет свои служебные обязанности умышленно, предвидя и желая (сознательно допуская) наступление общественно опасных последствий. В силу этого представляется, что основной состав халатности включает как умышленную вину – умышленное преступное бездействие должностного лица, заключающееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении им должностных обязанностей вследствие недобросовестного отношения к службе, так и неосторожную вину.

7. От халатности как должностного преступления, состоящего в невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей представителя власти, а также организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, необходимо отличать случаи неисполнения или недобросовестного исполнения профессиональных обязанностей, никак не связанных с должностными полномочиями субъекта, даже если они у него имеются (см. комментарий к ст. 285).

Источники:
http://ruadvocate.ru/vidy-prestuplenij/xalatnost-2/
http://rulaws.ru/uk/Razdel-X/Glava-30/Statya-293/
http://znaybiz.ru/kadry/rezhim/trudovaya-disciplina/zabastovka-po-tk-rf.html