Проектирование, обучение и сопровождение
по экологии и охране труда
- Екатеринбург +7(343) 206 09 30
- Москва +7(499) 403 13 64
- Сургут +7(3462) 64 44 57
- Пермь +7 (342) 299 47 06
- Новосибирск +7(383) 381 40 52
- Омск +7(3812) 34 25 09
- Красноярск +7 (391) 216 83 45
- Челябинск +7(351) 751 30 65
Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
Все услуги раздела “Промбезопасность”.
Обоснование безопасности опасного производственного объекта
Быстро и профессионально разработаем обоснование безопасности опасного производственного объекта. Стоимость – от 25 т.р. Экспертиза промышленной безопасности оплачивается отдельно. Сроки – от 7 дней.
В каких ситуациях требуется обоснование безопасности ОПО?
Случается, что при разработке или изменении документации по опасным производственным объектам возникают ситуации, требующие отступления от установленных законодательством правил и норм. Это возможно при эксплуатации любого опасного объекта и возникает повсеместно. В таких случаях разработчиком проектной документации подготавливается такой документ, как обоснование безопасности производственного объекта.
Ситуациями, когда требуется отступление от требований промышленной безопасности, могут стать:
- непосредственно строительство,
- процесс его реконструкции или капремонта,
- консервация и ликвидация.
Обоснование безопасности ОПО разрабатывается в соответствии с Приказом Ростехнадзора №306 от 15.07.2013 г. Основные требования по необходимости разработки данного документа лежат в основе статьи 3 п. 4 Закона №116-ФЗ от 21.07.2013 г.
Собственно обоснование безопасности опасного производственного объекта – это документ предприятия, содержащий в себе такие сведения, как:
- результаты оценки риска аварий,
- условия безопасной эксплуатации,
- данные о технических и организационных требованиях, предъявляемых к эксплуатации, ремонту и к прочим процессам, связанным с конкретным объектом.
Какие процедуры предшествуют разработке обоснования?
Решение о необходимости разработки обоснования безопасности объекта может быть приятно его владельцем, эксплуатирующей организацией, проектировщиком документации, либо техническим заказчиком.
При принятии решения о необходимости разработки обоснования безопасности, на предприятия должна быть подготовлена проектная документация на тот процесс, следствием которого стало принятие такового решения (реконструкция, консервация, ликвидация ОПО). Соответственно, последовательность процедур внедрения обоснования безопасности для предприятия будет следующая:
- Разработка документации на реконструкцию, строительство, ремонт, ликвидацию ОПО, включая организационные и технические мероприятия по обеспечению безопасности, а при отступлении от действующих норм – компенсирующие их.
- Направление данного пакета документов на экспертизу в контролирующую организацию и получение ее заключения.
- Разработка на базе собранной документации обоснования и проведение уже его экспертизы.
- Направление заключения экспертизы промбезопасности вместе с обоснованием в Ростехнадзор.
Подготовка технического задания для разработки обоснования безопасности.
Также при принятии решения о разработке обоснования безопасности, службой промышленной безопасности подготавливается техническое задание. Оно составляется на основании проведенной на ОПО оценки рисков и в обязательном порядке содержит в себе:
- описание объекта;
- сведения о применяемом технологическом процессе;
- перечень всех отступления от действующего законодательства, характерных для исследуемого объекта;
- обоснование необходимости внедрения отступлений;
- требования к разработке обоснования и его структуре.
Это необходимо для разработки компенсирующих мероприятий, предлагаемых для каждого отступления. Недостоверность и неполнота представленных отступлений от законодательных норм может послужить отказом в выдаче положительного заключения экспертами.
Содержание обоснования промышленной безопасности.
В целом в состав обоснования безопасности ОПО, входят следующие разделы:
Первоначально оформляется титульный лист и оглавление.
- Первый раздел посвящен общим сведениям об объекте и включает в себя такие данные, как его наименование, месторасположение, заказчик, разработчик обоснования, генеральная проектная организация. Раздел дает полную характеристику объекта и необходимых для него отступлений от законодательства, а также обоснование этой необходимости.
- Второй раздел посвящен методам анализа оценки риска аварийных ситуаций и опасностей, связанных с деятельностью ОПО. В состав раздела входят используемые исходные данные, полученные результаты оценки риска, а также перечень наиболее значимых для объекта факторов риска аварий.
- Третий раздел содержит в себе данные о перечне организационных и технических мероприятий по обеспечению безопасности, данные о режимах эксплуатации объекта, основные показатели и параметры безопасной эксплуатации ОПО, а также сведения, дающие обоснование решению о безопасной эксплуатации;
- В последний раздел войдут сведения о вновь установленных требованиях по обеспечению промбезопасности, связанных с отступлением от основных норм, их отсутствием или недостаточностью. В состав раздела также войдет перечень мероприятий, направленных на компенсацию недостающих отступлений.
При разработке обоснования требуется представить ссылки на нормативные документы, от которых необходимы отступления.
За всю информацию, представленную разработчиком в составе обоснования безопасности, ответственность несет непосредственный руководитель опасного объекта.
На кого ложится ответственность в случае возникновения аварии?
Недостаточно просто разработать обоснование безопасности. Необходимо еще четко следовать прописанным в нем мерам, компенсирующим законодательные требования.
При возникновении на эксплуатируемом объекте аварии организация несет ответственность только в случае несоблюдения компенсирующих мер, предусмотренных обоснованием. А в случаях, когда разработанных компенсирующих мероприятий оказалось недостаточно для предотвращения аварийной ситуации, ответственность за ее возникновение ложится уже на эксперта, проводившего экспертизу промбезопасности обоснования и выдавшему объекту положительное заключение.
Процедура согласования и внесения изменений в обоснование.
Разработанный документ подлежит обязательной экспертизе промбезопасности, о чем свидетельствуют требования статьи 13 п.1 Закона №116-ФЗ от 21.07.2013 г. Экспертиза проводится Ростехнадзором или организациями, имеющими лицензию.
В разработанный и утвержденный документ в дальнейшем возможно и даже необходимо вносить изменения при изменении на объекте технического оборудования или его реконструкции. Также внесение изменений возможно при изменении условий эксплуатации ОПО, последовавших в результате установленных отступлений. Данные об изменениях, внесенных в обоснование безопасности необходимо предоставить не позднее 10 дней с момента получения предприятием положительного заключения экспертизы.
Не допускается разработка для одного объекта нескольких обоснований промбезопасности. Каждое новое отступление от установленного законодательства необходимо вносить в единое обоснование в виде изменений.
Кто может разрабатывать обоснование безопасности?
Разработка обоснования безопасности опасного производственного объекта требует:
- глубокого анализа нормативной базы,
- ее сопоставления с деятельностью конкретного ОПО,
- а также разработки технических решений для объекта в целом или его отдельным частям, техническим устройствам, площадкам, зданиям.
Проведенный анализ ложится в основу разработки необходимых отступлений от нормативных требований промышленной безопасности либо в разработку требуемых документации предприятия дополнений.
Соответственно, предпочтительнее поручить разработку рассматриваемого документа специалистам в лице специализированной коммерческой организации. Сроки разработки обоснования при этом составляют от 7 дней.
Возможна ли разработка обоснования безопасности для эксплуатируемого ОПО?
Стоит отметить, что эксплуатировать действующий ОПО с отступлениями от правил промбезопасности запрещено. Также для данной ситуации законодательно не установлена возможность разработки документа по обоснованию промышленной безопасности. Она может последовать только при запланированной реконструкции или ремонта действующего объекта.
Ответственность за нарушение требований промышленной безопасности.
Отсутствие документа по обоснованию безопасности ОПО при эксплуатации объекта с отступлениями от нормативной базы может караться согласно 9 главы «Кодекса об административных правонарушениях» и обойтись предприятию значительным штрафом.
Образец обоснования безопасности опасного производственного объекта
Во время производственной деятельности, которая влечет за собой использование опасных объектов, требуется формирование обоснования. Документ считается обязательным и закреплен нормами федерального законодательства.
Необходимость разработки
Обоснование безопасности опасного производственного объекта подлежит разработке во время эксплуатации, проведения капитального ремонта, остановки деятельности либо ликвидации в нескольких ситуациях:
- Возникает необходимость в отклонении от требований техники безопасности, которые предусмотрены нормами федерального законодательства в промышленной сфере.
- Имеющихся значений и критериев федеральных норм и правил оказалось недостаточно.
- Не установлены федеральные нормы и правила.
Рассматриваемый документ может быть разработано не только в отношении нового объекта, но и того, который уже находится на эксплуатации.
Что понимается под обоснованием безопасности опасного производственного
Обоснование – документ, который включает в себя достоверную информацию о выявленных рисках и всевозможных отрицательных последствий, в том числе:
- условия, которые требуется соблюдать для обеспечения максимальной безопасности;
- требования, установленные в отношении производственного процесса, консервации и ликвидации ОПО.
Дополнительно установлены организационные и технические требования к определенному опасному объекту в качестве Приложения к уже существующим нормативным документам.
Подготовка технического задания
Основой для подготовки обоснования ОПО считается наличие грамотно разработанного технического задания от внутренней службы промышленной безопасности. В ТЗ отображаются данные об объекте и производственные процессы, связанные с ним.
Дополнительно указываются отступления от правил и установленная для этого целесообразность. При игнорировании отклонений отсутствует возможность в разработке компенсирующего комплекса мер. Во время проведения экспертизы невозможно сформировать положительное заключение.
Обоснование безопасности – часть проектных документов. Она формируется благодаря проведению масштабной аналитической работы – каждому отдельно взятому производственному объекту, даже если их несколько, и они находятся в пределах одной сферы, присваиваются персональные характеристики и условия эксплуатации.
Дополнительно должны быть отображены отклонения от установленных требований.
Нормативная регламентация
Основным нормативно-правовым документом принято считать Федеральный закон №116. Именно в нем отображены ключевые особенности, о которых нужно знать, чтобы исключить вероятность допущения ошибок. Требования к ОПО прописаны в Приказе Ростехнадзора №306 от 15 июля 2013 года.
ОПО и обеспечение промышленной безопасности — ниже на видео.
Разработка обоснования безопасности ОПО
Разработкой документа занимается уполномоченное лицо, на которого возложена ответственность за формирование проектов строительства и реконструкции.
Квалифицированные разработчики перед подготовкой документа в обязательном порядке осуществляют анализ нормативно-правовой базы в отношении интересующего объекта и определяют технические решения как в целом, так и к отдельно взятым частям, включая:
- технологическое оборудование;
- отдельно взятые постройки.
Титульный лист и оглавление
Титульный лист должен отображать данные, с помощью которых есть возможность максимально быстро идентифицировать объект, компанию, которая его использует в работе либо только планирует, а также разработчика обоснования, взявший на себя ответственность по утверждению.
Титульный лист дополнительно содержит графу с персональной подписью руководства компании либо иного ответственного лица, который утвердил обоснование ОПО.
Раздел 1
Включает в себя информацию относительно месторасположения объекта, а также подробные реквизиты заказчика, проектной компании, уполномоченного ответственного разработчика.
Раздел включает в себя описание ОПО, включая условия строительства и эксплуатации, список отступлений от установленных требований федерального законодательства, а также обоснование необходимости в использовании отступлений.
Раздел 2
Включает методологический анализ всевозможных опасностей и оценки риска аварий на объектах, включая исходную информацию с целью проведения исследования.
Раздел 2 дополнительно отображает итоги исследований на предмет многочисленных рисков, учитывая специфику конкретного опасного производственного объекта.
Раздел 3
Отображает перечень организационных и технических мер безопасности, а также:
- данные относительно установленного режима нормальной деятельности объекта;
- значения и ключевые параметры безопасной эксплуатации и пр.
Все данные должны быть достоверными.
Раздел 4
Отображает требования промышленной безопасности, которые напрямую связаны с возможными отступлениями от критериев федеральных норм и правил, включая:
- отсутствие полноты имеющихся сведений;
- невозможность ознакомиться с ключевыми сведениями.
Категория отображает список обоснование достаточного комплекса мер, компенсирующих отступлений.
Содержание частей безопасности ОПО подробно отображено во разделе 2 установленных федеральных норм и правил.
Все без исключения отступления должны быть обоснованными и подтверждены результатами:
- анализов;
- подсчетов;
- экспериментов;
- моделирования всевозможных чрезвычайных ситуаций;
- оценки имеющегося риска.
Благодаря этому можно официально подтвердить целесообразность повторно утвержденных требований правил безопасности, которые невозможно найти в утвержденных нормативно-правовых документах.
В документ при необходимости можно вносить коррективы. Такое встречается после реконструкции и поправок в условиях эксплуатации объекта.
Обоснование, включая вносимые в документ корректировки, должны изначально пройти предварительную экспертизу промышленной безопасности. В случае отрицательного результата внесение данных не представляется возможным.
Что проводится
Во время проведения соответствующей экспертизы будет дан подробный анализ:
- достоверности сведений, которые были предоставлены на проверку;
- списка возможных чрезвычайных ситуаций, которые могут возникнуть при игнорировании правил;
- полного объема всевозможных ситуаций, которые с большой долей вероятности могут возникать по случаю игнорирования промышленной безопасности;
- перечня допустимых рисков, напрямую связанных с отклонения от установленных норм промышленных безопасности.
Проектировщик
В обязанности квалифицированного проектировщика входят:
- организация процесса формирования проектных документов с целью дальнейшего проведения строительных работ либо модернизации;
- подготовка документального подтверждения необходимости в разработки обоснования;
- разработка обоснования промышленного объекта.
Дополнительно при необходимости на проектировщика может быть возложена обязанность по доработке документа с целью дальнейших ремонтных работ объекта либо же реконструкции.
Экспертная организация
К основным задачам экспертной организации принято относить:
- организацию исследования промышленной безопасности;
- инициация процедуры регистрации надлежащим образом экспертизы промышленной безопасности в Ростехнадзоре.
В зависимости от конкретной ситуации выполняются конкретные меры с соблюдением всех установленных норм.
Владелец ОПО/эксплуатирующая организация
Полноправный собственник в лице компании:
- В обязательном порядке передает составленный по всем установленным правилам документ на рассмотрение в Ростехнадзор.
- Соблюдает и в полном объеме выполняет требования, предусмотренные документом во время использования объекта, капитального ремонта и ликвидации.
- Использует ранее полученные исследования всевозможных рисков на случай возникновения аварий в пределах рассматриваемой системы управления промышленной безопасности, включая декларирование и страхование.
Учитывая все особенности, можно исключить вероятность допущения ошибок.
Какие процедуры предшествуют разработке
Перед началом процедуры формирования документа возникает необходимость в предварительном анализе нормативно-правовой базы, которая применима в отношении конкретного объекта.
Помимо этого, необходимо установить исключительные принципиальные технические решения в отношении конкретного объекта как в целом, так и по отдельно взятым частям. Полученные результаты могут быть взяты в качестве основы с целью формирования отступлений от требований, предусмотренных методическими указаниями.
Ответственность за нарушение требований
Согласно установленным нормам федерального законодательства, ответственность за повторно установленные критерии для дальнейшей эксплуатации объекта, капитального ремонта, включая комплекс мер, возложены исключительно на квалифицированных специалистов в промышленной сфере.
Правило действует в отношении полного либо частичного объема компенсации возникшего отклонения.
Порядок разработки с примерами обоснования безопасности опасного производственного объекта представлен ниже на видео.
Обоснование безопасности ОПО
В ряде случаев при эксплуатации опасного производственного объекта требуется отступление от требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами. Чтобы закрепить специальные требования ПБ для таких объектов, на стадии проектирования разрабатывается специальный документ – обоснование безопасности ОПО.
Согласно статье 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности…» обоснование безопасности опасного производственного объекта – это нормативный документ, который включает:
- сведения о результатах оценки риска аварии на ОПО и связанной с ней угрозы;
- условия безопасной эксплуатации ОПО;
- требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации ОПО.
В обосновании безопасности ОПО, как правило, устанавливаются организационные и технические требования к конкретному опасному производственному объекту в дополнение к установленным или отсутствующим в нормативных актах.
Зачем разрабатывать обоснование безопасности ОПО
Обоснование безопасности ОПО разрабатывается в случаях, когда при эксплуатации, капитальном ремонте, консервации или ликвидации ОПО требуется отступление от требований промышленной безопасности, установленных ФНП и иными нормативными актами (либо таких требований недостаточно и/или они не установлены). Об этом говорит п. 4 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности…».
Как разрабатывается обоснование безопасности ОПО
Обоснование безопасности ОПО разрабатывает лицо, осуществляющее подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта. Обязательные требования к обоснованию безопасности ОПО установлены Приказом Ростехнадзора от 15 июля 2013 г. № 306 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта».
Разработчик обоснования безопасности перед подготовкой документа должен провести анализ нормативной базы в отношении конкретного ОПО, а также определить принципиальные технические решения применительно к ОПО в целом, его частям, техническим устройствам, отдельным зданиям и сооружениям. Результаты анализа нормативно-технических актов служат основой для разработки как отступлений от установленных требований ПБ, так и недостающих либо отсутствующих требований.
Обоснование безопасности ОПО включает следующие разделы:
1. Титульный лист.
2. Оглавление.
3. Раздел 1 «Общие сведения» – содержит данные о местонахождении ОПО, реквизиты заказчика, проектной организации, разработчика обоснования безопасности. Раздел также включает описание ОПО и условий его строительства и эксплуатации, перечень отступлений от требований ФНП, в том числе обоснование необходимости таких отступлений.
4. Раздел 2 «Результаты оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы» – содержит методологию анализа опасностей и оценки риска аварии на ОПО, в т.ч. исходные данные для проведения такого анализа. В разделе приводятся результаты оценки риска аварии, список наиболее значимых факторов риска аварии с учетом специфики конкретного ОПО и т.д.
5. Раздел 3 «Условия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта» – содержит перечень организационных и технических мер безопасности, сведения о режимах нормальной эксплуатации ОПО, параметры и основные показатели безопасной эксплуатации объекта и т.д.
6. Раздел 4 «Требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации опасного производственного объекта» – содержит требования промышленной безопасности, связанные с отступлениями от требований ФНП, их недостаточностью или отсутствием. Раздел включает перечень и обоснование достаточности мероприятий, компенсирующих отступления от требований ФНП.
Содержание частей обоснования безопасности ОПО подробно расписано в разделе II Федеральных норм и правил в области ПБ «Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта» (п. 5-11 ФНП).
Важно понимать, что обоснование безопасности ОПО – это не просто теоретические выкладки проектировщика. Каждое отступление от требований ПБ должно быть обосновано результатами исследований, расчетов, испытаний, моделирования аварийных ситуаций, оценки риска или анализа опыта эксплуатации подобных ОПО. Аналогичным образом подтверждается уместность вновь установленных требований ПБ, которые отсутствуют в действующих нормативно-технических документах (п. 15 Раздела III ФНП «Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта»).
В обоснование безопасности ОПО могут вноситься изменения. Документ подлежит корректировке после:
- реконструкции, технического перевооружения ОПО (при условии, что для объекта ранее было составлено обоснование безопасности);
- изменения условий безопасной эксплуатации ОПО, которые могут повлечь отступления от требований обоснования безопасности.
Обоснование безопасности ОПО, а также вносимые в документ изменения подлежат обязательной экспертизе промышленной безопасности. Об этом говорят п. 4 статьи 3 и п. 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности…». Применение обоснования безопасности ОПО без положительных заключений экспертизы промбезопасности не допускается.
В рамках экспертизы обоснования безопасности ОПО проводится:
- оценка полноты и достоверности информации, представленной в обосновании безопасности;
- оценка перечня опасностей, возникающих в связи с отступлениями от норм и правил в области промышленной безопасности;
- оценка тяжести последствий инцидентов и аварий, возникающих в связи с отступлениями от норм и правил промышленной безопасности;
- оценка полноты событий при развитии аварии, возникающих в связи с отступлениями от норм и правил промышленной безопасности;
- оценка величины приемлемого риска аварии, связанной с отступлениями от норм и правил промышленности безопасности;
- оценка полноты и достаточности мероприятий, компенсирующих отступления от норм и правил промышленной безопасности;
- оценка обоснованности результатов оценки риска аварий, в том числе адекватности применяемых физико-математических моделей и использованных методов расчета по оценке риска, правильности и достоверности этих расчетов, а также полноты учета всех факторов, влияющих на конечные результаты;
- оценка учета в обосновании безопасности современного опыта эксплуатации ОПО;
- оценка полноты требований к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации или ликвидации ОПО, установленных в обосновании безопасности.
Обоснование безопасности ОПО, получившее положительное заключение ЭПБ, направляется в Ростехнадзор при регистрации ОПО. Изменения, внесенные в обоснование безопасности, также передаются во ФСЭТАН в течение 10 рабочих дней со дня получения положительного заключения экспертизы промбезопасности.
Если в общем виде говорить о «жизненном цикле» обоснования безопасности ОПО и о лицах, которые принимают участие в его разработке и применении, то можно выстроить следующую схему.
Проектировщик:
- разрабатывает проектную документацию на строительство или реконструкцию ОПО;
- определяет в процессе проектирования необходимость разработки обоснования безопасности ОПО;
- разрабатывает обоснование безопасности ОПО;
- дорабатывает проектную документацию на строительство или реконструкцию ОПО с учетом требований, установленных обоснованием безопасности.
Экспертная организация:
- проводит экспертизу промышленной безопасности обоснования безопасности ОПО;
- регистрирует заключение экспертизы промышленной безопасности в Ростехнадзоре.
Владелец ОПО/эксплуатирующая организация:
- направляет обоснование безопасности ОПО в Ростехнадзор (при регистрации, перерегистрации ОПО);
- исполняет требования обоснования безопасности ОПО в процессе эксплуатации, капитального ремонта, консервации и ликвидации объекта;
- применяет результаты анализа риска аварии на ОПО в рамках системы управления промышленной безопасностью, декларирования промышленной безопасности, страхования ОПО.
Владельцу ОПО также будет нужно:
Обоснование безопасности
Обоснование безопасности – это технический документ на оборудование, в котором содержится все сведения о рисках и мерах безопасности во время эксплуатации технического устройства для обеспечения защиты жизни и здоровья граждан, окружающей среды, энергетической эффективности и охраны окружающей среды.
В связи с действием технических регламентов таможенного союза, наличие «Обоснование безопасности» является обязательным при сертификации машин или оборудования. Допускается разрабатывать одно обоснование безопасности на несколько моделей оборудования.
Разработка обоснования безопасности
Обоснование безопасности (ОБ) является неотъемлемой частью документации на оборудование. Применяется для возможности оценки безопасности на всех стадиях жизненного цикла продукции.
Разрабатывается ОБ в соответствии с ГОСТ Р 54122-2010 и содержит следующее последовательное построение теста:
|
