Пошаговая инструкция проведения электронного аукциона согласно Федеральному закону №44

Как проходит электронный аукцион по 44-ФЗ с 01.07.2019

Когда проводят электронный аукцион

Признаки такой процедуры, как электронный аукцион по 44 ФЗ, статья 59 регулирует в первой части. В ней указано, что это конкурентный способ определения поставщика, при котором сведения о закупке сообщаются неограниченному кругу лиц путем публикации документации в ЕИС. Принять участие может любое заинтересованное лицо, которое соответствует заявленным заказчиком требованиям. Главным критерием выбора победителя на открытом аукционе в электронной форме 44 ФЗ называет наименьшее ценовое предложение на торгах. Для этого необходимо подать заявку дистанционным способом на ЭТП.

Торги могут проходить и в форме редукциона, подробнее об этом — в статье «Чем отличается аукцион от редукциона».

Правительство Распоряжением № 1447-р от 12.07.2018 количество торговых платформ с 6 увеличило до 8 и утвердило единственную специализированную торговую площадку. В окончательный перечень включили действующие площадки для торгов по 44-ФЗ:

ЕЭТП, «РТС-тендер»;
Сбербанк-АСТ;
«Электронные торговые системы»;
ГУП «Агентство по госзаказу РТ»;
«Российский аукционный дом»;
«ТЭК-Торг»;
ЭТП ГПБ («Электронная торговая площадка Газпромбанка»).

Единственной специализированной электронной торговой платформой стала ЭТП «АСТ-ГОЗ». Эта площадка была создана в прошлом году Сбербанком и госкорпорацией «Ростех» специально для проведения в цифровой форме закупок в рамках гособоронзаказа.

Что изменилось после 01.07.2018

Когда проводится

Заказчик проводит аукционную процедуру по 44-ФЗ на закупку продукции, выполнение работ, оказание услуг по любому из кодов классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2). Но они не должны подпадать под ограничения 44-ФЗ (к примеру, необходимость проведения закрытых процедур).

Однако законом предусмотрены случаи, когда заказчик обязательно проводит электронный аукцион, обоснованием выбранного способа определения поставщика, подрядчика, исполнителя станет Распоряжение Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р о случаях обязательного проведения электронных аукционных торгов.

К ним относятся:

сельскохозяйственные товары и услуги;
горнодобывающая продукция;
пищевые продукты и напитки;
одежда;
бумага;
лекарственные средства;
компьютерное оборудование;
строительные работы.

Перечень довольно обширный и включает более 50 классов ОКПД2.

Субъект РФ может принять и дополнительный перечень случаев, в которых региональные заказчики будут обязаны проводить электронные аукционные процедуры по госзакупкам.

Стоит обратить внимание, что перечисленные случаи имеют свои особенности. К примеру необязательность проведения ЭА при строительных работах на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах или закупка пищевых продуктов для образовательных учреждений, когда заказчик вправе провести конкурс с ограниченным участием.

Инструкция по проведению аукциона

Пошаговая инструкция по электронному аукциону по 44 ФЗ 2021 года для заказчика и поставщика регламентирована ст. 68 44-ФЗ:

Определить дату проведения.
Провести основной и завершающий этапы.
Выбрать победителя.

Разберем эти шаги по порядку.

Как вычислить день аукциона

В статье указано, что день проведения электронного аукциона — рабочий день, который следует за датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок. Если он разыгрывается в строительной сфере и в документацию включена проектно-сметная документация по п. 8 ч. 1 ст. 33 44-ФЗ, то торги начинаются через четыре часа после окончания срока подачи заявок.

Электронные торги начинаются по времени, которое установлено на ЭТП, исходя из часовой зоны заказчика. Принять участие могут только аккредитованные поставщики, допущенные по результатам проверки первых частей.

Как долго проходят торги

На это влияют следующие параметры:

стартовая цена;
сколько поставщиков придут на торги;
как сильно они сбивают цену.

Минимальное время — 10 мин. Это если никто не сделал ставку. Тогда победителем станет тот, кто первый подал заявку.

Иногда торги могут продолжаться нескольких суток. Это возможно, если цены упали ниже, чем на 99,5 %, и участники торгуются уже за право заключения госконтракта, т. е. хотят доплатить заказчику, чтобы забрать заказ. В среднем же электронные торги длятся 1-1,5 часа.

Как проходят основной и завершающий этапы

Оператор ЭТП контролирует соблюдение требований к процедуре. Ее можно разделить на 2 этапа.

Первый этап подразумевает, что ценовые предложения подаются в течение 10 минут от последнего поданного. Шаг аукциона по 44 ФЗ в 2021 составляет от 0,5 до 5% от начальной цены контракта.

Снизить стоимость одним ценовым предложением более, чем на 5%, не получится. Участники снижают текущую минимальную цену в пределах шага.

Покажем на примере (ЦП — ценовое предложение участника).

Пошаговая инструкция проведения электронного аукциона согласно Федеральному закону №44

Электронный аукцион – это одна из наиболее популярных разновидностей закупочной процедуры. В данном случае организатор закупки, заказчик, приглашает принять участие в торгах исполнителей на электронных торговых площадках. Информация о закупки подобного типа находится в публичном доступе.

Победителем признается участник, предложивший наименьшую цену исполнения контракта. Электронный аукцион регламентируется статьями 59, 62-69, 71, 83.2 Федерального закона №44.

Особенности проведения данной процедуры и основные нюансы подробно описаны в данной статье.

Что такое электронный аукцион

Определение понятия «электронный аукцион» представлено в части 1 статьи 59 ФЗ №44. Это аукцион, при котором Заказчик сообщает о проведении процедуры на определенной электронной торговой площадке неограниченному количеству исполнителей через извещения в ЕИС, причем к участникам применяются одинаковые требования.

Говоря простыми словами, электронный аукцион – это закупочная процедура, проводимая на ЭТП, победителем которой признается участник с наименьшей стоимостью исполнения государственного или муниципального контракта.

Когда и как проводится

При аукционе в электронном формате поставщик определяется конкурентным способом, принять участие имеет право абсолютно любое заинтересованное лицо, соответствующее требованиям заказчика.

Заявка подается через оператора ЭТП дистанционным способом. Главный критерий выбора победителя – наименьшая из предложенных стоимость исполнения контракта. Проведение процедуры может происходить в форме редукциона.

Правительством РФ был выпущен регламент – Распоряжение №1447-р от 12 июля 2018 года, согласно которому 8 электронный торговых площадок готовы к проведению закупочной процедуры данного типа. Среди них выделают:

Сбербанк-АСТ.
Электронные торговые системы.
РТС-тендер.
ЕЭТП.
Агентство по госзаказу РТ.
ТЭК-Торг.
Российский аукционный дом.
ЭТП Газпромбанка.

Аккредитация на электронной площадке

Для участия в закупках обязательно следует приобрести усиленную квалифицированную электронную подпись, без которой отправка документов на аккредитацию не предоставляется возможной.

Рабочий компьютер должен быть настроен для работы с ЭЦП и электронными торговыми площадками. Рекомендуемый браузер для работы – Internet Explorer. Электронную цифровую подпись проверяют на всех ЭТП, чтобы удостовериться в наличии возможностей для подачи и подписи документов.

Стоит отметить, что у каждой ЭТП существуют свои правила по аккредитации, которые заключаются в определенном порядке оформления документов, требованиям к формату файлов и разрешению dpi. Одновременно на нескольких площадках аккредитацию в одинаковом порядке проходить невозможно.

Многие из участников проходят аккредитацию только со 2-3 раза. Порядок проведения процедуры регламентируется Федеральным законом №44.

Секреты участия в электронном аукционе представлены ниже на видео.

Требования к участникам

Так как информация о закупочной процедуре проводится в формате электронного аукциона, к участию, согласно пункту 4 статьи 3 ФЗ №44, частям 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 ФЗ №44, допускаются любые физические лица, юридические, индивидуальные предприниматели, не зависимо от места нахождения и юридического адреса, организационно-правовой формы и формы собственности.

К дополнительным требованиям относится наличие конкретных лицензий и сертификации, допусков СРО, требований об отсутствии сведений по недобросовестности.

Порядок и условия проведения

Проведение электронного аукциона проходит в несколько этапов. И участник, и заказчик обязаны строго соблюдать все правила и сроки. Подробнее об этапах процедуры для участника и заказчика – ниже.

Действия участника

Получить электронную цифровую подпись, необходимую для участия в закупках, регистрации в ЕИС и аккредитации на ЭТП.
Зарегистрироваться в ЕИС и пройти аккредитацию. Данный этап и предыдущий являются подготовительными.
Открыть специализированный счет для обеспечения исполнения. Также он необходим оператору ЭТП для списания денежных средств победителя аукциона.
Найти информацию о необходимой процедуре через сайт ЕИС http://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html или конкретную электронную торговую площадку. После успешного поиска необходимо скачать всю документацию на рабочий компьютер.
Проанализировать аукционную документацию – инструкция, техническое задание, проект контракта – и принять решение об участии.
Внести денежные средства на специальный банковский счет либо предоставить банковую гарантию. Если НМЦК электронного аукциона находится в диапазоне до 20 млн. рублей, то размер обеспечения составляет от 0,5 до 1% от НМЦК. Если более, то от 0,5 до 5%. Если участие в электронном аукционе принимают предприятия ФСИН, организации инвалидов либо социально ориентированные НКО, то размер обеспечения составит от 0,5 до 2% от начальной стоимости.
Подготовить и отправить заявку. Она состоит из двух частей. Дополнительно прикрепляется сопроводительная документация. Все это подписывается усиленной ЭЦП и направляется оператору ЭТП. В течение двух часов между оператором и финансовых учреждением происходит процедура получения обеспечения заявки: передача информации об участнике и размере обеспечения в течение одного часа банку, далее банк в течение еще одного часа блокирует обеспечительный платеж на спецсчете. При наличии банковской гарантии средства блокироваться не будут.
Принять участие в аукционе. Заявка признается соответствующей требованиям после проверки заказчиком первой части всех поступивших заявок. Далее участник в определенное время заходит на ЭТП для участия в электронном аукционе и подает ценовое предложение.
Заключить контракт по итогам процедуры. В случае подачи участником наименьшего ценового предложения он признается победителем. Им подготавливает обеспечение заявки, тщательно проверяет проект контракта, подписывает все документы ЭЦП и направляет их заказчику.

Действия заказчика

Подготовиться к электронному аукциону. Планируется предстоящая закупочная процедура, созывает комиссию, утверждает состав и задачи функционирования. Также заказчик проводит разработку и утверждение положения о работе комиссии. В случае необходимости привлекается сторонняя организация.
Подготовить всю необходимую документацию.
Разместить информацию об электронном аукционе в открытом доступе на сайте ЕИС http://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html.
Определить участников процедуры. Заявки рассматриваются в два этапа. После подготавливается протокол рассмотрения.
Определить победителя. Рассматриваются вторые части заявок, подготавливается итоговый протокол.
Заключение контракта с победителем. На данном этапе возможно внесение изменений по дополнительным условиям исполнения от победителя. Далее проект направляется победителю, проверяется обеспечительный платеж или банковская гарантия. Контракт подписывается.

Что такое несостоявшийся аукцион? И что делать в данном случае? Ответы на вопросы — ниже на видео.

Алгоритм проведения электронного аукциона по Закону N 44-ФЗ (подготовлено экспертами компании “Гарант”)

Алгоритм проведения электронного аукциона по Закону N 44-ФЗ

Шаг 1. Подготовка к проведению электронного аукциона

Разработка и утверждение контрактным управляющим или сотрудником контрактной службы документации об аукционе, включающей в том числе:

– требования к содержанию, составу заявки и инструкцию по ее заполнению;

– проект контракта, форма и условия которого должны соответствовать закону.

Возможные дополнительные действия заказчика:

При необходимости, подписание со специализированной организацией контракта о передаче “технических” функций, включая подготовку документации.

Если заказчиком не сформирована постоянно действующая единая комиссия, требуется создание аукционной комиссии и определение порядка ее работы.

Шаг 2. Начало проведения электронного аукциона – размещение информации

Размещение в ЕИС извещения о проведении электронного аукциона.

Размещение в ЕИС документации об электронном аукционе.

Внимание

Размещение обоих документов осуществляется контрактным управляющим или сотрудником контрактной службы одновременно .

Шаг 3. Прием заявок на участие в электронном аукционе

Осуществляется оператором электронной площадки.

Длится не менее 7 календарных дней или, при превышении НМЦК 3 млн. руб., – не менее 15 календарных дней (срок окончания подачи заявок определяется документацией).

Возможные дополнительные действия заказчика:

Внесение изменений в извещение – не позднее чем за 2 календарных дня до даты окончания срока подачи заявок с продлением срока подачи заявок.

При получении запросов о разъяснении положений документации – не позднее чем за 3 календарных дня до даты окончания срока подачи заявок – размещение в ЕИС разъяснений в течение 2 календарных дней .

Внесение изменений в документацию – не позднее чем за 2 календарных дня до даты окончания срока подачи заявок с размещением на следующий день в ЕИС и продлением срока подачи заявок.

Отмена проведения аукциона – не позднее чем за 5 дней до даты окончания срока подачи заявок.

Для участия в аукционе подано

2 и более заявок

Заявка должна быть рассмотрена и, если она и подавший ее участник соответствуют установленным требованиям, контракт заключается с ним как с единственным контрагентом

Заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости – в план закупок) и осуществляет закупку путем проведения запроса предложений или иным способом

Шаг 4. Рассмотрение первых частей заявок на участие в электронном аукционе

Длится не более 7 дней с даты окончания срока подачи заявок.

Аукционная комиссия проверяет соответствие предложений о товаре, работе, услуге в заявках условиям, установленным документацией.

Итоги оформляются протоколом рассмотрения первых частей заявок.

К участию в электронном аукционе допущены

2 и более участников

Рассматривается вторая часть заявки и, если она соответствует установленным требованиям, контракт заключается с как с единственным контрагентом.

Шаг 5. Непосредственно проведение электронного аукциона

Осуществляется оператором электронной площадки в день, указанный в извещении.

Внимание

При отсутствии в течение 10 минут предложений по цене аукцион признается несостоявшимся. В этом случае рассматриваются вторые части заявок и контракт заключается как с единственным контрагентом с участником аукциона, подавшим заявку ранее других, либо с единственным участником, соответствующим установленным требованиям.

Протокол проведения аукциона либо протокол признания аукциона несостоявшимся формируется и размещается оператором электронной площадки.

Шаг 6. Рассмотрение вторых частей заявок на участие в электронном аукционе

Длится не более 3 рабочих дней с даты размещения на электронной площадке протокола проведения аукциона.

Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок, направленные оператором, до принятия решения о соответствии 5 заявок требованиям, установленным законом и документацией.

Итоги фиксируются в протоколе подведения итогов аукциона, который размещается контрактным управляющим или сотрудником контрактной службы на электронной площадке и в ЕИС не позднее рабочего дня следующего за датой подписания.

Признаны соответствующими требованиям вторые части

2 и более заявок

Все не соответствуют

Заключается контракт с подавшим такую заявку участником как с единственным контрагентом

Шаг 7. Заключение контракта по итогам электронного аукциона

Дополнение проекта контракта ценой и данными о товаре, работе, услуге из заявки победителя аукциона контрактным управляющим или сотрудником контрактной службы – в течение 5 календарных дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов аукциона.

Внимание

По согласованию с победителем при подписании контракта возможно изменение количества товара, объема работ или услуг и цены (если такое право предусмотрено документацией).

Размещение проекта контракта без подписи заказчика в ЕИС – не позднее 5 календарных дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов аукциона.

В течение 5 календарных дней с даты размещения заказчиком в ЕИС проекта контракта победитель аукциона обязан разместить в ЕИС:

– подписанный им проект контракта;

– документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

Заказчик обязан рассмотреть его в течение 3 рабочих дней . По результатам рассмотрения заказчик либо отклоняет замечания и размещает в ЕИС первоначальный проект контракта, либо корректирует проект контракта и размещает исправленный вариант в ЕИС.

Далее в течение 3 рабочих дней победитель должен разместить в ЕИС подписанный контракт и подтверждение предоставления обеспечения его исполнения либо новый протокол разногласий.

Общий срок согласования разногласий – не более 13 календарных дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов аукциона.

В течение 3 рабочих дней с даты размещения победителем в ЕИС необходимых документов и предоставления им обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить в ЕИС подписанный им контракт.

Внимание

Контракт может быть заключен не ранее чем через 10 календарных дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов аукциона.

Возможные дополнительные действия заказчика:

Отказ от заключения контракта с победителем (см. форму протокола)

Признание победителя уклонившимся от заключения контракта с передачей сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

При уклонении победителя от заключения контракта – заключение контракта в том же порядке с участником аукциона, заявке которого присвоен второй номер, при согласии такого участника. Проект контракта участнику направляется в течение 10 календарных дней с даты признания победителя уклонившимся от заключения контракта.

Признание аукциона несостоявшимся, если вышеуказанный участник аукциона отказывается от заключения контракта. В этом случае заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости – и в план закупок) и осуществляет закупку путем проведения запроса предложений или иным способом.

Шаг 8. Действия заказчика после заключения контракта

Передача контрактным управляющим или сотрудником контрактной службы сведений о заключенном контракте в реестр контрактов в течение 3 рабочих дней с даты заключения контракта.

Актуальная версия заинтересовавшего Вас документа доступна только в коммерческой версии системы ГАРАНТ. Вы можете приобрести документ за 54 рубля или получить полный доступ к системе ГАРАНТ бесплатно на 3 дня.

Купить документ Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Источники:
http://znaybiz.ru/predprinimatelskaya-deyatelnost/zakupki/tendery/elektronnyj-aukcion.html
http://base.garant.ru/57275974/
http://goscontract.info/podgotovka-k-tenderu/kak-podklyuchitsya-k-sisteme-elektronnyy-byudzhet